“五五”普法规划起草应着重把握哪些问题课题研究报告
3．以制度建设为基础，建立和完善各类保障机制。法制宣传教育是一项长期的、实践性很强的工作，要循序渐进、稳步推进，必须建立起一套完整的工作制度，必须建立起长效工作机制。首先，进一步构建全社会共同普法的工作机制。政府在履行法制宣传教育职责的同时，应当充分调动社会各界的积极性，形成以政府为主导，社会成员广泛参与的宣传机制。明确司法行政部门与相关部门之间在一般法与部门法方面的分工协作。我们认为，各行各业的主管部门担负本系统本部门普法教育的实施职能，应强调“条块结合，以条为主，谁主管谁负责”的原则，把普法教育分别落实到每个部门中去充分调动党委宣传部门的积极性，探索律师等法律资源为百姓义务普法的工作机制，挖掘法律志愿者等参与法制宣传的社会力量。与此同时，各地、各相关部门也应相互协调、沟通、合作，实行整体联动，形成普法工作的合力。第二，建立和完善科学的法制宣传教育工作考核评估体系、工作责任制和督促检查机制。要完善年度考核奖惩制度，农村法制宣传教育要建立科学的长效机制。这些机制要与党委、政府的中心工作以及社会管理的专项工作有机结合起来，互为促进，增强其“刚性”和“强度”。第三，要进一步建立健全监督机制。人大及其常委会行使着监督法律实施权，通过视察、审议普法依法治理及法律实施情况、个案监督、组织任命干部述职、定期举办法律知识考试等多种形式，行使监督权。第四，进一步落实经费，为加快推进普法工作提供必要的物质保障。切实保障法制宣传教育工作经费，探索建立政府拨款为主、社会赞助为辅的经费保障体系。
4．以强化普法措施为切入点，增强重点对象学法的实效性。重点普法对象不宜过多，领导干部、公务员和青少年仍然是今后普法工作中的重点。领导干部比起普通老百姓掌握着更多的社会公共资源，在履行公务的过程中，牵扯到国家的政策，也牵扯到老百姓的利益。所以，必须学法、懂法、更要会用法，这是建立法治国家的更重要的一个基础性工作。“五五”普法中，对重点对象的学法用法，要着力推出几项过硬的有效措施。除了继续坚持领导干部常规的培训和中心组学法制度，领导干部学法不能只停留在检查学法笔记本等表面工作，而要建立各级各类领导干部任前法律知识考试制度，并要坚决实行，避免形式主义。多年的实践可以看出，普法教育从娃娃抓起是一个行之有效的办法。“五五”普法各级各类学校对学生的普法教育应作为素质教育的内容，纳入学校的教育大纲，应当组织人力编写适当的普法统一教材，开设好法制课，保证学时。对量大面广的进城务工人员的法律宣传教育，是普法工作的难点，因为这部分的人员流动性比较强。要建立一批进城务工人员的法律学校和法律图书阅览室，政府要出资保证学校软硬件设施建设，并作为一项构建和谐社会的系统工程加以研究。法制宣传教育的考核、表彰要制定体现科学发展观的评估体系，坚持标准，定期考核，与各地、各部门的政绩挂钩。
5．以打造普法品牌为依托，不断创新普法载体。进一步巩固已有的成功做法，让电视、法制文艺等被实践证明行之有效的载体发挥更大的作用。在巩固“法制进社区”、“法律下乡”、“12•4”法制宣传日、“法制文艺汇演”等实招的基础上，力争再创设一至两个品牌，特别在针对性和实效性强的宣传形式上下功夫，为不同地域、不同行业、不同人群搭建不同形式的法制宣传教育平台，提供多方面的法制宣传教育服务，形成并保持法制宣传教育的蓬勃生机。