关于建立“农村基层工作新机制”的调研报告

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    8、大力推进依法治乡、依法治村进程。一是乡镇要切实依法行政。在乡镇引起一些不稳定因素的原因，绝大部分是乡镇干部不按规矩办事、不依法办事引起的。因此，乡镇干部在免征农业税后，要切实按照《行政许可法》的规定，遵守党在农村的各项法律法规，严格依法办事，依法行政。特别在政务公开上，要进一步加大力度 ，增强公开的透明性，提高公开的实效性。在基层调研时，群众对乡镇工作反映强烈的一个方面就是政务公开问题，集中表现在计划生育、民政和警务公开三个方面。二是农村要加快民主法治进程。免征农业税后，村级兴办公共事业的费用绝大部分要靠村民集资，村级收入的支出及村民集资款的使用就成为村民关注的焦点。现行的《村民委员会组织法》虽然规定了“四大民主”，但“民主管理，民主决策”规定的不够具体详细，操作起来有一定难度，造成村级组织的管理、决策并不民主，“村民理财小组”、“村民监事会”等村级自治组织形同虚设，不能发挥应有的作用，这也是导致许多村级组织中村民对村干部不信任、农村社会不稳定的主要原因。要推进农村民主法制进程，第一，乡镇政府尽量减少对村级组织事务的干预，加强对村级组织的协调、指导，真正做到村民的事情，村民自己决定、自己办理；第二，进一步做好村务公开工作，切实规范公开的内容，满足群众所知，严格规定公开的时间、方式和方法，强化公开程序，注重公开的实效性。同时，充分发挥村务监督小组的作用，对村务公开情况以及村委会的工作和各项制度执行情况进行经常性监督。第三，建立村干部监督制约机制。定期召开村民大会或村民代表大会，村“两委”成员每半年或一年向村民报告一次工作，接受村民的评议，对连续两次经群众评议不称职的村干部及时由村民进行罢免。第四，制订乡规、村规民约，张贴到户，在村民中开展“文明家庭”等多种形式的评选活动，促进农村社会风气的好转，为构建农村和谐社会创造良好的条件。

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