切实保障农村饮水安全措施
（三）要落实好规划的编制工作。在摸清现状的基础上，选择有资质的规划设计单位，聘请有关专家和技术人员，认真编制农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划。各省（区、市）要根据本地的实际情况和经济发展水平，确定总体思路和分阶段目标。在经济发达的地区，要率先实现农村饮水安全的目标，不要求各省都同步；在经济欠发达地区，要按轻重缓急，分步实施，提出“十一五”、“十二五”、“十三五”分阶段目标，到2020年实现农村饮水安全的总目标。目前农村饮水安全规划工作的主要内容包括三个方面。一是编制《20xx-20xx年农村饮水安全应急工程规划》实施方案。由于“十五”规划的农村饮水解困任务提前一年完成，根据中央领导的批示精神，国家发改委、水利部和卫生部已组织专家在各省规划的基础上，编制完成了20xx-20xx年的应急规划，该规划20xx年已正式启动，各地要认真做好实施方案；二是编制《“十一五”农村饮水安全规划》，“十一五”规划中要包括《应急规划》的范围和人数，在年度计划上要相衔接。三是编制《农村饮水安全工程总体规划》，提出解决饮水安全问题的总体思路、目标和各阶段重点解决的问题和方案。这三个规划是一个有机的整体，要因地制宜，近远结合，各有侧重而又相互联系。
（四）落实好《农村饮水安全应急工程规划》的项目管理工作。20xx年，国家已下达了5亿元的农村饮水安全项目计划，如何组织实施好这些项目，开好头，起好步，是非常重要的一件事。饮水安全项目重点是解决水质问题，在水源选择、水质处理、技术工艺、工程建设等方面都与过去解决饮水困难有很大的差别，要根据新情况，研究新问题，拿出解决问题的对策和办法。首先各地要修改完善原来的农村人畜饮水困难建设管理办法，把近几年实践证明行之有效的经验充实到管理办法中，如领导责任制、规划建卡、名册管理、公示制度、材料设备集中统一采购、报账制、巡回监理制等内容充实到新的管理办法中，使今后的农村饮水安全项目的建设管理更规范化、制度化。二是项目实施和建后管理中要树立用水户参与管理的新理念，在规划设计、工程建设、资金筹措方案和工程建成后管理体制和机制各个阶段，都要让用水户广泛参与，建设方案要征得多数农户的同意并进行公示。农村水利司今年计划专门编制培训手册，要全面推广中英农村供水合作项目中农户全过程参与管理的经验，实践证明这是保证农村饮水工程可持续利用的有效方法。三是要深入调研、充分论证各种水处理技术方案，推广应用新技术和新工艺，不断提高科技含量和工程建设水平。
（五）落实好各级的配套资金。没有资金保障，再好的规划项目也无法实施。这方面不仅需要政府采取措施，还需要所有用水者的共同努力。一是落实好财政配套资金。要向领导汇报好，搞清楚水质的现状并提出科学的对策和办法。只要我们基础资料翔实、人数到村到户，办法合理可行，相信各级领导一定会为老百姓的健康负责，认真对待。二是要落实好农民的自筹资金。要根据农民的承受能力确定受益农户投工投劳和入户部分投资，采取“一事一议”的办法，让受益农户充分讨论，积极性高的可优先安排解决。三是要利用市场机制吸引私营企业进入农村供水市场。如浙江、广东、福建省等经济发达地区的经验证明，只要政府制定优惠政策，有利润可图，许多私人企业就会独资或合资建设农村饮水工程。四是股份制集资，由政府投资和民间资本共同入股建设，政府股不盈利，但对水价进行控制，让利于民。
（六）落实管理体制和机制。水利部已颁发了《关于加强村镇供水工程管理的意见》，各省也出台了相应的管理办法，现在关键是要落实到每一项工程上。管理体制和机制改革的核心是明确工程产权归属、确定责任主体。对农村饮水工程要实行分类管理。对水窖、水池、水柜等微型工程，采取国家补助，产权归农户
www.xuehuiba.com 的管理体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，产权归受益农户，在公开、透明、民主协商的基础上成立用水户管理协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，保证工程良性运行。同时，也允许民营独资企业或股份制企业经营。水价制定要因地制宜，有一定灵活性，实行成本价或成本加微利供水、计量收费。在经济发达的地区实行成本价加微利润；在经济落后的地区，实行成本水价或最低要保证运行费和维修费，还可采取其它的一些补偿措施。如养站田、养站林等办法。不管采用什么办法，都要能使饮水工程达到良性运行。三、农村饮水安全项目建设应注意的几个问题
（一）要注意加强饮用水水源点的保护。要加强对已有工程和规划工程的水源进行保护，树立保护水源地就是保饮水安全的重要观念。去年水利部组织了100多专家和技术人员对农村饮水解困工程进行检查评估，检查中发现的一个最大薄弱环节是农村饮用水水源点的保护不够，许多水源地有垃圾、厕所、猪圈、水上养殖、排污口等，甚至有的饮水井就打在牛圈里。在水源地保护方面要推广中国与联合国儿童基金会合作的经验，积极与卫生部门配合，在农村开展供水、环境卫生和健康教育三位一体的宣传，要根据水源类型划定保护区，严禁可能污染水源的任何生产活动和污染源。在水源地周围要建立保护的标志牌，种植水源保护林。地下水源保护范围应根据水文地质、开采方式、污染源分布等条件确定，单井保护半径不小于50～100m；地表水源保护范围为取水点上游1000m至下游100m的水域及其两岸各100m，并严格控制上游污染物排放量。
（二）农村饮水安全工程建设要注意适度规模，以集中供水为主。根据近几年农村饮水工程的实践，解决饮水水质问题，采用适度规模、集中联片供水效果较好。首先要利用现有水厂对周边地区通过管网延伸，扩大供水范围，提高水周边地区群众的饮用水水质和水厂效益。据调查，现有的多数水厂供水能力都有部分富余。二是对水质严重不达标的水厂进行技术改造，增加水处理和消毒设施，扩大供水规模。三是水源严重污染，水处理成本较高时，可选择好水源远距离调水，多种方案进行技术经济比较。四是在只有劣质水源可用的情况下，建设新的供水工程，一定要选择分质供水的方案，让农民喝干净卫生的饮用水，其它生活用水还用原来的水，不然会造成大量供水设施的闲置和浪费，这方面过去已有很多的教训，要引以为戒。鉴于农村供水工程的诸多特点，从有利于工程的建设和管理维护，提高效益，节省投资等综合考虑，要尽可能建有适度规模的集中供水工程。