2017年“两转两提”工作实施方案
根据省委八届八次全会和省政府第一次全体会议精神,按照河南省人民政府办公厅《关于明确省政府第一次全体会议提出的“两转两提”工作责任单位的通知》（豫政办[20xx]62号）要求，特制定信阳市20xx年以“转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质”为主要内容的“两转两提”工作实施方案。
一、指导思想和工作目标
以党的十七大、省委八届八次全会和省政府第一次全体会议精神为指导，以促进服务型政府建设为总体目标，不断解放思想，深入贯彻科学发展观，围绕全省开展的“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动，加快转变政府职能，加快转变工作作风，提高政府行政效能，提高公务员素质，推进政府自身改革和建设，积极构建服务型政府，不断推进加快建设魅力信阳的步伐。积极开展监督检查，认真解决突出问题，建立健全规章制度，切实规范工作程序，积极构建长效机制。通过坚持不懈的努力，使政府公务人员思想观念进一步更新，工作效率显著提高，执行力和公信力进一步增强，服务型政府建设取得明显的阶段性成效，人民群众对政府及其部门工作更加满意，不断开创政府工作新局面。
二、主要内容及工作任务
按照省“两转两提”工作要求，结合我市实际，特提出我市“两转两提”主要内容和工作任务：
（一）对行政审批事项进行重新清理，强化行政审批项目监管
各级各部门在过去开展行政审批事项清理工作的基础上，对现有的行政审批事项重新组织一次全面清理。对保留的行政审批项目，进一步明确审批标准、条件、时限和责任，完善审批方式，简化办事流程，规范审批程序。对取消和调整的行政审批项目，要加强后续监管，实行跟踪问效。各级各部门尽快将行政审批项目清理情况报行政审批服务中心，行政审批服务中心对清理结果形成清理意见，报市政府审定后向社会公布。行政审批事项的清理工作于9月底前结束。同时，按照省里《行政许可绩效评估方案》要求，由市政府法制办制定较为完备、细化、操作性强的行政许可绩效评估方案，报市政府批准后组织实施。
（二）认真开展行政事业性收费和经营服务性收费专项清理，解决企业和群众反映突出的乱收费问题
由市财政局牵头继续组织开展行政事业性收费专项清理，市发改委、监察局、优化办等部门配合; 由市物价办牵头继续组织开展经营服务性收费专项清理，市财政局、监察局、优化办等部门配合。对两项收费专项清理情况需进行分析研究，并于9月底前提出取消一批收费项目、降低一批收费标准的意见，报市政府批准后予以公布。同时对保留的收费项目重新进行公示，并对收费许可证进行重新审核，按行政事业性和经营服务性不同收费性质分别发放收费许可证。
（三）规范行政审批服务中心建设，不断提高工作效率和服务水平
不断完善行政审批服务中心建设，实现真正意义上的“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批服务。各职能部门的行政许可和审批事项要全部纳入行政审批服务中心办理，继续抓好一站式办公、一条龙服务、首问负责制、一周办结制、全程代办制、并联审批制、收费公示制等服务措施的落实，实行“阳光操作”，变被动服务为主动服务。规范行政服务窗口收费管理，落实“部门缴费决定、银行代收开票、财政监督管理”工作制度，防止和杜绝服务窗口发生乱收费问题。逐步在中心窗口硬件建设上实现各类展示标准化、接待服务标准化、项目管理标准化、办件质量标准化、人员配备标准化、文档管理标准化、设备管理标准化和工作衔接标准化。深入开展“争创优质服务窗口”活动，对通过积极创建并严格考核验收达到规范标准的“优质服务窗口”予以表彰，促进争先创优。逐步把服务中心建设向基层延伸，今年全面完成乡级便民服务中心建设任务，形成市、县、乡三级行政服务网络。同时，坚持因地制宜、量力而行的原则，在偏远山区设立村级为民服务代理点，实行代办员制度，切实解决群众办事难的问题，不断提高行政服务的水平。
（四）扎实开展民主评议行风活动，进一步促进政风行风好转
继续开展民主评议行风活动，并把行风评议活动和领导干部末位淘汰制度结合起来，确定评议对象，组织全市问卷测评。运用好行风评议结果，对每年在评议中处于后3名的单位进行诫勉谈话，对连续3年评议后三名的单位主要领导实行未位淘汰。开展“群众满意的基层站、所（队、办）和窗口单位”评议，年底评选出一批“群众满意的基层站、所（队、办）和窗口单位”。 继续办好政风行风热线，实行行政部门领导与群众直接沟通。强化广大群众对政府工作的监督。通过评议、创建等活动，切实解决群众反映强烈的问题，使政府部门干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力及服务质量和办事效率有明显提高。
（五）严格落实“五禁止、十不准”规定，进一步转变干部作风，优化经济发展环境
按照《关于进一步深化干部作风建设和优化经济发展环境督查工作的意见》（信办〔20xx〕8号）和“巩固、深化、创新、实效”的指导思想，进一步加强领导，加大力度，强化措施，继续开展对各级各部门贯彻执行“五禁止、十不准”规定情况的督查。坚持按照“严、全、恒、处”的督查要求，树立正反两个方面典型，并通过媒体广泛宣传。做好对市政府重大决策、部署，以及关系群众切身利益的民生问题的督查，督查工作重点突出监督检查“禁酒”、“禁赌”、“四乱”和“四难”。通过严格督查，切实转变工作作风，优化经济发展环境。
（六）学习依法行政有关规定，进一步规范行政处罚裁量权，落实执法责任制
www.xuehuiba.com 认真学习宣传国务院《关于加强市、县政府依法行政的决定》，研究制定我市贯彻《决定》的具体意见。使广大公务员熟知《决定》的内容，把《决定》所提出的各项任务自觉落实到实际工作中去。对照省法制办即将制定的《规范行政处罚裁量权实施意见》，全面清理行政处罚项目，建立处罚事项自由裁量权制度，进一步规范行政处罚行为。进一步推进行政执法责任制的评议考核和责任追究，督促行政机关认真落实行政执法责任制，纠正和查处违法或不当执法行为，提高严格执法、公正执法、为民执法的能力和水平。建立行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，实现全市行政执法人员网上管理和公开。