深入学习实践科学发展观活动调研报告
淮安市采取“刚性进保”。凡征收市区、县城镇规划区范围内农民集体所有土地的，全部实行被征地农民基本生活保障，实行征地、补偿、保障“三同步”办理，做到应保尽保。沭阳县建立健全培训资金管理体制，采取“培训券制度”，优先培训被征地农民并照顾他们进开发区就业，目前经培训到开发区就业的被征地农民达到8000余人。并且两次组织“昆山—沭阳劳务合作交流招聘会”，现场录用被征地农民2100人。泗阳县实施了1万人就业、1万户创业、1万户培训、1万户安居、1万人保障的“五个一”为民工程。
值得一提的是，从20xx年起，洪泽县在城市规划区范围内全面实施了“土地换城保”，被征地农民享有和城镇企业职工相同的养老保障标准，20xx年有128户289人参保，分别占应保户的91%，人数的87%。同时洪泽县还扩大保障范围，被征地农民参加土地换城保后，纳入城镇居民医疗保险和大病统筹保险范围，并在就业子女入学、待业补助、征地奖励等方面享受政府的多项奖励和优惠。在苏北经济欠发达地区能够实现“土地换城保”是个了不起的做法，保护了农民基本权利，保证了被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。对苏北其他地区实现更高水平的被征地农民生活保障工作有着现实的指导意义。在洪泽能够做到，其他地方也应该能够做到，关键在于地方政府是否愿意把钱拿出来做这件事情。这种做法比刚性进保的要求更吸引农民，受到了农民的欢迎，维护了社会的稳定。
４、土地开发复垦整理建设质量年活动成效明显，促进了农业增产、农民增收。
淮安、宿迁两市以开展土地复垦开发整理建设质量年活动为契机，切实加强土地开发复垦整理项目管理，提高了工程的质量。通过土地整理增加耕地数量、提高耕地质量，增加了农业收入和引入农业产业化项目带来了土地收益，确实是项惠民之举，受到了农民的欢迎。主要做法有：一是科学编制土地开发整理专项规划。坚持做到与县、乡两级土地利用总体规划、村镇建设规划和社会主义新农村发展规划衔接统一，并按区域和重点分年度逐步实施；二是做好项目规划设计。按新农村建设的要求，落实农民集中居住点的位置、规模，安排好水、电、路、医疗、教育等基础设施的建设；三是规范项目审查报批。科学编制项目可行性研究报告，力求达到经济、社会、生态效益相统一；四是加强土地权属管理。严格界定土地权属，项目验收后，涉及权属调整的，积极搞好土地变更登记。五是对国家投资、省投资项目及部分耕地占补平衡项目库项目，依法实行项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制、资金监督审计制、竣工验收制等“五项制度”，实现了规范管理。
淮安市20xx年全市土地复垦开发整理项目单体工程合格率为100%，优秀工程占20%以上，新增耕地2万多亩，实现了全市耕地占补平衡有余。宿迁市建市以来，共新增耕地21.06万亩，连续11年实现耕地总量动态平衡有余。近三年累计为苏州易地调剂补充耕地3.5万亩。
５、依法行政、执法监察工作得到加强。
淮安、宿迁两市注重加强国土资源法制建设，认真贯彻执行《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（20xx-20xx）》和《国土资源听证规定》等规章制度，编制《依法行政手册》，规范行政审批事项的运作程序；能够认真贯彻执行国务院《政府信息公开条例》，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，编制了党务政务公开目录，建立了党
www.xuehuiba.com 务政务公开制度，实现了党务政务信息的全面及时公开。淮安市20xx年办理行政复议案件9件，行政应诉案件25件，维持率100%。淮安、宿迁两市国土管理部门高度重视土地执法监察工作，切实加强队伍建设，健全执法监察责任机制，建立并逐步完善了预防为主、防查并举的国土资源执法监察机制。两市能够完善国土资源违法案件查处机制，并分别与检察机关建立了国土管理惩治和预防渎职等职务犯罪联席会议制度，建立了国土资源监察新机制。今年以来，两市所属各县对创建“执法模范县”的热情高涨，努力从源头上防范违法用地行为的发生。淮安市土地信访有明显的下降，市、县两级国土管理部门坚持把做好土地初信初访作为预防违法用地和维护群众合法土地权益的重要抓手，建立健全了土地信访工作责任制、排查调处机制和信访督查工作制度，提高了预防和应对突发事件的能力，解决了一大批群众反映的热点难点问题，消除、化解了大量的矛盾纠纷和不稳定因素，全市土地信访秩序得到明显好转，信访总量同比下降了27.2%。宿迁市最近将由市政府组织一次集中整治活动，重点对全市所有的违法用地进行一次彻底清理，对已经形成违法用地事实的土地违法案件，坚决予以严查重处，该拆除的拆除，该没收的没收，该罚款的罚款，该移送的移送，做到“人事并处”。同时结合当前正在进行的“全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”，深入开展国土资源法律法规宣传教育，提高全社会依法用地和耕地保护意识。
６、城乡建设用地增减挂钩工作全面开展。
淮安、宿迁两市的城乡建设用地增减挂钩工作推进力度大，各地都把这项工作作为破难题保发展的重要举措，从调研了解的情况来看，目前挂钩项目进展顺利。
沭阳县作为省级挂钩试点县，这项工作开展得有声有色，首先是领导重视，一把手县长亲自抓，并组成相关部门参加的领导小组，在项目实施过程中遇到问题及时解决；其次是调查摸底清楚，选点到位，遵循“搬迁最少、投入最低、复垦最多、方案最优”的原则，力求取得最大的经济效益和社会效益；再次是业务指导、督察到位，实行责任到人，分片包干，统一验收标准，确保挂钩工作的实施。沭阳县20xx年度挂钩项目拆旧区项目已经全部复垦到位，实现新增耕地面积2434亩。
７、信息化建设向纵深推进。
淮安、宿迁两市国土资源信息化建设，经过几年的投入，目前硬件设施已基本到位，现正进行软件的开发与应用阶段。