贫困乡镇基层组织建设存在的问题及建议
[12-22 04:55:26] 来源：http://www.xuehuiba.com 调研报告 阅读：8229次
概要：**县**镇农村基层组织建设调研 **镇是全省100个贫困乡镇之一，位于**县北面，距县城40公里，总面积205平方公里，有7村1社区65个组，9400多户，总人口3.8万人。有2个总支，14个党支部，224个党小组，党员774名，其中农村党员622名。近几年来，该镇党委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，全力推进农村基层组织建设，取得一定的成绩。但是，当前农村基层组织建设也还存在一些不可忽视的问题。我们通过采取听、看、查、访、谈等多种形式，对该镇农村基层组织建设进行了深入调查研究。 一、存在的问题 1、农村基层班子建设问题。一是基层班子自身素质需要提高。针对农民群众普遍感到“钱越来越难挣”，对如何发家致富迷茫发愁。他们渴求致富信息和技术，渴求找到一条好路子，渴求为他们提供有效服务。因此对基层领导班子提出了更高的希望和要求。二是该镇党政班子缺编，镇党政班子应
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**县**镇农村基层组织建设调研 **镇是全省100个贫困乡镇之一，位于**县北面，距县城40公里，总面积205平方公里，有7村1社区65个组，9400多户，总人口3.8万人。有2个总支，14个党支部，224个党小组，党员774名，其中农村党员622名。近几年来，该镇党委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，全力推进农村基层组织建设，取得一定的成绩。但是，当前农村基层组织建设也还存在一些不可忽视的问题。我们通过采取听、看、查、访、谈等多种形式，对该镇农村基层组织建设进行了深入调查研究。
一、存在的问题
1、农村基层班子建设问题。一是基层班子自身素质需要提高。针对农民群众普遍感到“钱越来越难挣”，对如何发家致富迷茫发愁。他们渴求致富信息和技术，渴求找到一条好路子，渴求为他们提供有效服务。因此对基层领导班子提出了更高的希望和要求。二是该镇党政班子缺编，镇党政班子应有13位。党政领导实有11名，差2名领导。工作量就加重在其它领导身上，造成一个副书记顶三个副书记用。工作量加大，人的精力有限难免给工作的开展带来不便。三是村级班子建设标准降低。该镇干部职工有72人，研究生1人，本科文化7人，专科文化18名，中专文化29名，高中文化11名，初中6人。任村支部书记的公务员和党的机关工作者有6名。民选干部有41名，中专文化有1名，高中文化有7名，初中文化有33名。民选干部学历层次低，政策理论水平低，导致村级班子水平参差不齐。
2、基层干部队伍建设问题。一是基层干部队伍素质偏低的现状，突出表现：观念陈旧、思想保守，市场经济意识淡薄，缺乏带领群众致富的能力，村干部普遍缺乏紧迫感和压力感。二是村级后备干部不足，教育、管理松散，经常使班子配备面临“两难”境地。受传统思想、宗族观念和既得利益影响，在职班子对后备干部的选拔、培养变得被动和消极。同时，由于工作指导上的缺陷，导致农村后备干部选拔不规范、管理不到位，使有些村级班子经常出现“不调整不行、调整无合适人选”的问题。三是随着基层民主政治建设进程的加快，转变工作方式和领导方法变得日益迫切。部分基层干部在对待老办法、新办法的态度上，更加倾向、留恋计划经济时代“行政命令”的老办法，认为“简单、实用、省劲、无风险”，而对市场经济条件下“示范引导、说服教育”的新办法，认为“复杂、乏力、费时、不讨好”。“老办法不能用、硬办法不让用、新办法不会用”成为不少基层干部的借口。四是收益与付出的反差，在一定程度上增大了村级干部管理难度。村级干部是一个特殊的群体，人员多、分布广、变动频繁、构成复杂，因而给干部管理带来不少问题。当前尤其以“工作任务比较重、工作难度比较强、工资待遇比较低”最为突出。对该镇干部队伍状况调查研究。结果表明，各村、社区干部中，二分之一干部工作积极性高，但对于离职后的待遇有顾虑；四分之一干部对待工作没有激情，处于被动应付；四分之一干部不安心工作，有流失倾向。影响基层干部队伍建设主要因素有：心理压力增大，工作负担过重，导致工作缺乏积极性。农村工作负担重，临时任务又多，工作量大，工作时间大大超时，上班时间完成不了的工作，还得带回家里加班，中心工作任务重、责任大，使得基层干部疲于应付。同时，民选干部待遇、报酬低，严重制约了工作积极性。该镇有2个村（社区）民选干部选村支部书记，报酬为500元/月，其余主任、副主任、委员报酬均在200元/月以下。同样的工作，却得到不同的经济待遇，心理的不平衡给工作的开展带来了被动。2010年该镇
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名民选干部年平均报酬为3300元，但工作量和辛苦程度比国家干部要多。另外村干部的政治待遇不高。过去能力强的村干部可以安排进镇机关、事业单位工作。随着干部人事制度改革深化，这行路行不通了。有的产生一种“到顶”思想，认为干得再好，当上支部书记或主任就不错了，觉得没前途。
3、党员队伍建设问题。一是党员平均年龄偏大，文化素质偏低。在农村党员中，55岁以上党员的比例达到了38.8%。初中以下文化水平的占61.7%，依然是农村党员队伍的主体。青年党员、尤其是高素质青年党员比较少。有的老党员心有余而力不足，更多地当起了“举手党员”。这种状况影响了基层党组织凝聚力、战斗力的发挥。二是党员管理工作不适应新形势。表现在观念不适应，对新形势、新矛盾、新问题缺乏足够的理论和思想准备，管理粗放，忽视党建中难点问题的研究，创新意识不足。三是思想政治工作相对薄弱。重视经济发展、轻视思想政治工作在一些基层党组织中依然存在。一些村党支部书记谈经济发展思路清晰，头头是道；一说到党的建设就支支吾吾，让人不知所云。个别党支部把思想政治工作当成是可有可无的事情，认为思想政治工作是表面文章，抓不抓无所谓。面对党员思想上出现的问题，基层党员干部主动谈心的少、听之任之的多，个别教育的少、普遍教育的多。党员在一些涉及到村级发展的重大问题上，不能与支部同心同德，共谋发展。四是民主评议工作流于形式，对不合格党员处置不力。个别基层党组织的批评与自我批评不能正常开展，往往是轻描淡写的自我批评多，诚心诚意的相互批评少。特别是在评议过程中，基层党组织对不合格党员的认定缺乏统一的标准，把纪律处分等同于组织处理，没有违法乱纪就认为是合格党员，标准过宽，使一些本来不合格的党员得不到处理。不合格党员长期滞留在党内，不但侵害了党的健康肌体，而且对那些合格党员、优秀党员发挥模范作用的积极性也是一种打击。
**县**镇农村基层组织建设调研 **镇是全省100个贫困乡镇之一，位于**县北面，距县城40公里，总面积205平方公里，有7村1社区65个组，9400多户，总人口3.8万人。有2个总支，14个党支部，224个党小组，党员774名，其中农村党员622名。近几年来，该镇党委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，全力推进农村基层组织建设，取得一定的成绩。但是，当前农村基层组织建设也还存在一些不可忽视的问题。我们通过采取听、看、查、访、谈等多种形式，对该镇农村基层组织建设进行了深入调查研究。
一、存在的问题
1、农村基层班子建设问题。一是基层班子自身素质需要提高。针对农民群众普遍感到“钱越来越难挣”，对如何发家致富迷茫发愁。他们渴求致富信息和技术，渴求找到一条好路子，渴求为他们提供有效服务。因此对基层领导班子提出了更高的希望和要求。二是该镇党政班子缺编，镇党政班子应有13位。党政领导实有11名，差2名领导。工作量就加重在其它领导身上，造成一个副书记顶三个副书记用。工作量加大，人的精力有限难免给工作的开展带来不便。三是村级班子建设标准降低。该镇干部职工有72人，研究生1人，本科文化7人，专科文化18名，中专文化29名，高中文化11名，初中6人。任村支部书记的公务员和党的机关工作者有6名。民选干部有41名，中专文化有1名，高中文化有7名，初中文化有33名。民选干部学历层次低，政策理论水平低，导致村级班子水平参差不齐。
2、基层干部队伍建设问题。一是基层干部队伍素质偏低的现状，突出表现：观念陈旧、思想保守，市场经济意识淡薄，缺乏带领群众致富的能力，村干部普遍缺乏紧迫感和压力感。二是村级后备干部不足，教育、管理松散，经常使班子配备面临“两难”境地。受传统思想、宗族观念和既得利益影响，在职班子对后备干部的选拔、培养变得被动和消极。同时，由于工作指导上的缺陷，导致农村后备干部选拔不规范、管理不到位，使有些村级班子经常出现“不调整不行、调整无合适人选”的问题。三是随着基层民主政治建设进程的加快，转变工作方式和领导方法变得日益迫切。部分基层干部在对待老办法、新办法的态度上，更加倾向、留恋计划经济时代“行政命令”的老办法，认为“简单、实用、省劲、无风险”，而对市场经济条件下“示范引导、说服教育”的新办法，认为“复杂、乏力、费时、不讨好”。“老办法不能用、硬办法不让用、新办法不会用”成为不少基层干部的借口。四是收益与付出的反差，在一定程度上增大了村级干部管理难度。村级干部是一个特殊的群体，人员多、分布广、变动频繁、构成复杂，因而给干部管理带来不少问题。当前尤其以“工作任务比较重、工作难度比较强、工资待遇比较低”最为突出。对该镇干部队伍状况调查研究。结果表明，各村、社区干部中，二分之一干部工作积极性高，但对于离职后的待遇有顾虑；四分之一干部对待工作没有激情，处于被动应付；四分之一干部不安心工作，有流失倾向。影响基层干部队伍建设主要因素有：心理压力增大，工作负担过重，导致工作缺乏积极性。农村工作负担重，临时任务又多，工作量大，工作时间大大超时，上班时间完成不了的工作，还得带回家里加班，中心工作任务重、责任大，使得基层干部疲于应付。同时，民选干部待遇、报酬低，严重制约了工作积极性。该镇有2个村（社区）民选干部选村支部书记，报酬为500元/月，其余主任、副主任、委员报酬均在200元/月以下。同样的工作，却得到不同的经济待遇，心理的不平衡给工作的开展带来了被动。2010年该镇
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名民选干部年平均报酬为3300元，但工作量和辛苦程度比国家干部要多。另外村干部的政治待遇不高。过去能力强的村干部可以安排进镇机关、事业单位工作。随着干部人事制度改革深化，这行路行不通了。有的产生一种“到顶”思想，认为干得再好，当上支部书记或主任就不错了，觉得没前途。
3、党员队伍建设问题。一是党员平均年龄偏大，文化素质偏低。在农村党员中，55岁以上党员的比例达到了38.8%。初中以下文化水平的占61.7%，依然是农村党员队伍的主体。青年党员、尤其是高素质青年党员比较少。有的老党员心有余而力不足，更多地当起了“举手党员”。这种状况影响了基层党组织凝聚力、战斗力的发挥。二是党员管理工作不适应新形势。表现在观念不适应，对新形势、新矛盾、新问题缺乏足够的理论和思想准备，管理粗放，忽视党建中难点问题的研究，创新意识不足。三是思想政治工作相对薄弱。重视经济发展、轻视思想政治工作在一些基层党组织中依然存在。一些村党支部书记谈经济发展思路清晰，头头是道；一说到党的建设就支支吾吾，让人不知所云。个别党支部把思想政治工作当成是可有可无的事情，认为思想政治工作是表面文章，抓不抓无所谓。面对党员思想上出现的问题，基层党员干部主动谈心的少、听之任之的多，个别教育的少、普遍教育的多。党员在一些涉及到村级发展的重大问题上，不能与支部同心同德，共谋发展。四是民主评议工作流于形式，对不合格党员处置不力。个别基层党组织的批评与自我批评不能正常开展，往往是轻描淡写的自我批评多，诚心诚意的相互批评少。特别是在评议过程中，基层党组织对不合格党员的认定缺乏统一的标准，把纪律处分等同于组织处理，没有违法乱纪就认为是合格党员，标准过宽，使一些本来不合格的党员得不到处理。不合格党员长期滞留在党内，不但侵害了党的健康肌体，而且对那些合格党员、优秀党员发挥模范作用的积极性也是一种打击。
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