**区国土资源局现行征地制度存在弊端及改革的建议
（二）改进征地补偿支付方式，防止补偿渠道梗阻和堵塞
征地补偿费用问题是征地工作的核心问题。征地补偿款能否落实到位关系农民切身利益，关系农村社会稳定，关系农村基层政权建设。在我区执行现行征地补偿标准的前提条件下，要保证有限的征地补偿费用落实到被征地农民手中，需要改变补偿费支付途径，防止补偿费渠道梗阻和漏洞。一要调整补偿费支付主体。省政府《关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民利益的通知》（闽政［2010］2号）文件明确规定：今后征地补偿费用由县（市、区）国土资源部门根据农村集体经济提供的被征地农民名单和征地补偿费分配方案，把应该补偿给农民的部分直接发放给被征地农民。长期以来，我区征地补偿费都是以乡镇为主体发放的，由于我区正处在发展建设阶段，基层政府财力不足，有的甚至赤字财政，为求得经济的发展，有的乡镇难免截留部分征地补偿款，投入于基础设施或公共事业建设，导致截留、克扣现象。要改变这种状况，必须从源头抓起，调整支付补偿费的主体，严格按照闽政［2010］2号文的要求，由区国土资源局根据被征地镇（乡）、村（居）提供的农民名单、分配方案，把补偿款直接发放给征地农民，这样可以减少补偿款发放的中间环节，缩短支付渠道，堵塞漏洞。采取这种做法，关键是要处理好同乡镇政府的利益关系；应该承认镇（乡）、村（居）按比例分成土地补偿款由来已久，在上世纪九十年度初就已经有这种做法，已养成了一种习惯，现在要改变由国土资源部门直接发放补偿款，必然涉及到乡镇政府的利益，同时乡镇政府工作在农村基层第一线，在征地工作中将长期担负着艰巨的任务，没有一定的利益驱动，会直接影响其征地工作积极性。因此，在直接支付给被征地农民补偿款的同时，可以根据财力，适当给乡镇政府支付一定的财政补贴，但农民补偿款与对乡镇政府财政补贴不能混在一起，必须分别支付。只有这样，才能既确保被征地农民的利益，又调动乡镇政府的积极性，实现经济的发展和农村的稳定。
（三）创新安置方式，切实解决农民生活的长远之计
目前普遍实行的以货币方式进行安置，容易产生“分光吃光”的状况，对于农民生活的长期保障和农村稳定是十分不利的。从长远来说，应该把农民的安置纳入城镇职工社会保障体系，但就我区当前和今后一段时间看，这种做法尚不可行。目前，虽然我们正在实行农民最低生活保障线，但这也仅是“聊补无米之炊”，不能从根本上解决农民的生活问题，更谈不上提高农民的生活水平。解决失地农民的生活安置问题，最根本的要着眼于农民的“造血功能”，在征地过程上，为农民提供自我发展的空间，只有让农民过自我发展，才能从根本上解决长远生计。建议从以下三个方面给予考虑。一、实行国有土地留地安置的方式，引导被征地农民入股创办经济实体。浙江省采用按批准面积的10%－15%作为安置人员的“村留地”，用以发展二、三产业，建立社区股份经济合作社，吸引农民用征地得到的补偿费入股，在“村留地”上办经济实体，取得了良好的成效。我区邻近的丰泽区城东街道浔美社区居委会，也采取类似的做法，动员被征地农民留置一定比例的补偿安置费，在10%的征地“回拨地”上投建工业楼、厂房等实体，并同农民签订入股“公约”，在年终兑付“红”利，既取得农民的信任，又让农民得到实惠。我区不妨借鉴其他地区的做法和经验，在原来部分乡镇、街道实行的“回拨地”的基础上，组织引导农民把部分安置费以入股的形式创建经济实体。笔者认为，这不失为一个好的安置方式，一方面解决了部分农民就业问题，另一方面从根本上解决了失地农民的后顾之忧。二、加强技能培训，提高失地农民的就业技能。农民素质的高低是决定就业的关键，当前，加强农民技能知识培训，让农民具有一定的技能知识，我区两个工业区周边的村（居），可以中、小学校为依托，以夜校等形式，同相关企业联合举办各类技能培训班，提高农民的劳动技能，尽可能地解决失地农民的就业问题。邻近的城东街道浔美社区居委会就采取这种做法，最近该居委会与一家企业联合举办一期缝纫技术短期培训班，既为企业输送一批员工，又解决了社区部分剩余劳动力，受到农民的称赞。三、壮大农村集体经济，努力为老、弱、病、残农民提供生活保障。村级集体经济组织在征地中留成的补偿款部分，应当用于农民的安置保障方面，投入发展再生产，壮大集体经济，每年从村财政中拨出一定的资金为老、弱、病、残等丧失劳动能力的农民办理保险或直接发放养老金、补助费。我市大多经济较发达的村（居）都采取这种做法。总之，土地征用安置还有其他方式，有待于我们在今后的工作中不断进行探索。
（四）建立必要的监督机制，保障征地补偿款落实到位
现行《土地管理法》第49条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。”要保障征地补偿费及时足额落实到农民手中，必须建立有效的监督机制。其一，加强村级财务民主监督。丰泽区有的村（居）对征地补偿款实行专款专户，不纳入村（居）财政收入，成立民主理财组专门管理，每笔征地补偿款的使用都要经村民代表大会表决通过，理财组负责监管，并定期向村（居）民进行公布，得到群众的普遍认可。我区虽然也建立村务公开制度，但不少的村（居）都将征地补偿提成的部分纳入村财收入，没有设立专户管理，有的村只公布村财收入，而征地补偿费的使用情况没有明确公布，缺乏透明度，必须彻底改变这种状况，学习其他先进村（居）的做法和经验，让群众对征地工作和征地补偿情况多一些知情权、参与管理权，这对于农村的稳定和基层政权的建设将有益而无害。其二，要加强行政和司法监督。政府需要建立强有力的行政监督机制，对征地补偿从源头到兑付都要进行跟踪检查，建议建立由监察、国土、财政、审计、农业等部门组成联席制度，对征地补偿款的数额、分配方案、支付情况进行定期检查，克服补偿的腐败现象和堵塞补偿中的的漏洞。同时要严肃查处征地补偿中的违法违纪行为，对个别拖欠、截留和挪用征地补偿款情节严重的单位和个人，要认真查处并追究有关人员的责任，触犯法律的，应依法移送司法机关处理。