**区国土资源局现行征地制度存在弊端及改革的建议
**区建区以来的征地工作，对保证交通、城镇建设的顺利进行，推进我区工业化、城市步伐作出了重要贡献。但随着土地市场化建设的推进，土地资产价值日益凸显，我区现行征地制度存在的弊端显而易见，由征地引发的矛盾已日益突出，已成为社会关注的热点。本文试就征地制度问题提出如下粗浅的看法。
一、当前我区征地工作中存在的突出问题及其原因
我区现行征地制度的弊端表现在征地工作引发的一系列问题，主要体现在以下几个方面：
（一）建设用地大幅度增加，人均土地明显减少
由于建区前我区属原鲤城区的农业区域，建区后，随着工业化、城镇化建设的推进，我区建设用地大幅度增加，耕地迅速减少，人均土地明显下降。1997年，全区建设用地2971.7公顷，农用地32538.35公顷，其中耕地4836.7公顷；2010年，全区建设用地增加至4050公顷，农用地减少至31362.35公顷，耕地减少至4318.7公顷。六年间，建设用地增加1078.3公顷，农用地减少1176公顷，其中耕地减少518公顷，人均耕地从1997年的0.45亩下降到2010年的0.38亩。
（二）补偿方式单一，难以解决被征地农民的长远生计
现有的补偿是以货币的形式兑现，并且是以“买断式”一次性给付，由于征地补偿安置费为数不多，农民拿到手的一般在2～2.5万元/亩之间，只能解决眼前的生活问题，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。
（三）补偿费用监管不到位，截留、挪用现象确有存在
我区长期以来征地工作基本上依托在乡镇政府、街道办事处进行，区政府实行补偿安置费用包干，由乡镇政府、街道负责分配支付，而没有形成有效的监管机制，导致补偿安置不到位；虽然区财政以3.2万元/亩包干给乡镇政府、街道办事处，但有的乡镇按2：3：5或3：2：5的比例分成，把本应该支付给农民的补偿费用挪作统筹安排全乡镇的基础设施建设或工业小区建设，实际发放到农民手中的总额没有足额到位，因征地补偿问题上访案件时常发生。
（四）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视
随着我区经济建设不断征用土地，一部分农民特别是万安开发区、双阳华侨经济开发区周边部分农民失去了赖以生存的土地，个别村组农民已基本无地可耕，而目前我区农民多数属于低文化、没资金、没技能的弱势群体，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，往往被现代企业排挤在大门之外，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的重体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，工业区引进企业后，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。因此，征地后农民的失业问题将是一个不容忽视的社会问题。
（五）上访案件不断，政府公信力受到影响
几年来，因征地问题引发的群众上访案件接连不断，呈逐年上升趋势，虽然做了疏导工作，但根本的问题没有得到解决，社会中仍潜在不稳定因素，政府的公信力也受到影响。
存在以上问题，产生的原因十分复杂，既有机制的原因，也有体制的因素；既有执法力度的问题，也有制度本身存在缺陷的问题。从我区实际看，主要有四个原因：一是有些基层干部的群众观念淡薄；在追求经济快速发展的同时，忽视了群众的利益，把本该兑现给被征地农民的补偿费用截留挪作他用，损害了群众的利益。二是缺乏有效的监督机制，征地补偿费用疏于管理；长期以来，对于征地补偿费用是否落实到位，没有人过问，明知有的基层单位出现按比例分成截留现象，没有及时制止，得过且过，任其发生。三是个别村居的征地补偿费用管理混乱；有的村居对征地补偿款的收支情况长期不公布，缺乏透明度，群众存在较大疑议。四是查纠力度不足；对出现截留、挪用征地补偿款的违法违纪行为，没有深入查纠，在一定程度上助长了侵害农民利益行为的蔓延。
二、征地制度改革的建议
基于我区工业化、城镇化的不断推进，完全按照“公共利益”范围征地是不现实的，因此，征地工作在今后乃至一段时间内仍是我区经济社会发展的重要工作。认真做好征地工作，既要使征地工作积极服务于各类建设，促进经济社会持续快速健康发展，同时又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。在目前相关法律法规尚未修改完善的情况下，要从根本上解决我区征地中的突出问题，关键是要改革和完善我区的征地制度。笔者认为可以从以下四个方面进行考虑：
（一）严格征地管理，合理和节约利用土地
推进征地制度改革，关键是规范政府征地行为。一要严格执行现行土地管理法律法规，在遵循严格保护和合理、节约用地原则的前提下，认真执行征地工作“两公告一登记”和“一书四方案”工作，严格征地程序；同时要认真执行《国土资源听证规定》，在征地中，凡是村组集体组织或群众要求听证，国土资源部门都要组织听证，保证农民对征地工作的知情权。二要严格控制用地指标和征地范围。首先要盘活现有存量土地；1999年新《土地管理法》实施以来，我区共获省政府批准用地面积380.025公顷，目前已办理供地只有47.3005公顷，占批准面积的12.45%，尚有332.72公顷的土地未办理供地手续，这些未办理供地手续的土地，固然已经引进一些企业项目，并且相当部分也签订用地意向或用地协议，交纳少量的预约金，但迟迟未见动工建设，导致土地征用后未及时建设利用。因此，在全省用地指标日益紧张的情况下，各工业区载体要把工作重点转入到加强签约企业的用地跟踪管理，建立企业用地信用制度，督促企业依法办理供地手续和按计划投入建设，对违反协议逾期未动工建设的企业，应一视同仁依法给予收回土地；在保证盘活园区存量土地后，再根据我区建设的实际需要，按项目报批，保证报批一宗用一宗，不要批而不用、开而不发，造成土地资源浪费。其次要严格控制用地指标，对用地项目要认真筛选，对一些大的用地项目要经过充分论证，用地面积要根据企业的实力、项目投资规模、投资计划、经济社会效益的具体情况而定，不能任凭企业要求多少就供给多少；要逐步建立单位面积投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度，严格控制用地指标，防止“圈地”行为。再次，要树立科学发展观，严格控制征地范围；经济建设要尊重经济规律，城镇化和工业化是一个循序渐进的过程，征地工作是城镇化、工业化的前期工作，但不能以征地多少衡量城镇化、工业化的程度。征地工作要尊重土地利用规划和城镇建设规划，不能任意扩大工业区建设；一些地理条件、基础设施滞后、不具备工业发展条件的乡镇，应从客观实际出发，不要盲目搞工业项目引进，避免浪费土地资源。三要改进征地工作方法，切实做好征地中的群众工作。虽然征地工作是政府行为，具有强制性，但是，土地关系到农民的生活，不少农民视为“命根子”，因此，征地工作要多与农民协商，多做一些思想政治工作、少一些行政强制手段；要把农民的思想工作做在先，并贯穿在征地工作的全过程，不要因征地工作遇到困难就动用警力或千方百计找农民的“把柄”，采用强制手段，越是采用强制手段，农民越是不服气，越会让个别心怀不轨的人挑起事端，擅动群体事件，对征地工作越不利。