建立健全党内监督机制 确保领导干部正确行使权利
[10-16 11:14:17] 来源：http://www.xuehuiba.com 工作汇报 阅读：8354次
概要： 2、建立民主集中制监督机制。邓小平同志指出：“对领导人最重要的监督来自党委会本身。”这就要求我们必须把强化党委内部监督作为实施党内监督的关键环节来抓，运用党内民主生活会，经常互相征求意见，开展批评与自我批评，进行思想交锋，做到面对面监督。上级党委和下级党委要实行“双向”监督。党内监督主要是双向性的和整体性的。只有构成严密的监督体系，才能保证监督工作的长效性和有效性。当前，上级党委和下级党委实施“双向”监督，应从三个方面抓起：一是建立一条规矩，这就是把下级党委执行民主集中制情况，贯彻落实上级决议情况，作为评价班子状况和考核班子成员德才表现的重要依据。二是上级党委对下级党委实施监督时，要增强党内监督的原则性，战斗性，发现下级党委成员在贯彻民主集中制中存在的问题，要及时帮助教育，情节严重的要严肃处理。三是下级党委对上级党委在发扬民主方面存在的问题，要及时进行提醒，对上级党委落实自身建设措施和廉政建设情况，要适时提出监督意见，从而使监督检查，真正成为维护党的民主集中制
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2、建立民主集中制监督机制。邓小平同志指出：“对领导人最重要的监督来自党委会本身。”这就要求我们必须把强化党委内部监督作为实施党内监督的关键环节来抓，运用党内民主生活会，经常互相征求意见，开展批评与自我批评，进行思想交锋，做到面对面监督。上级党委和下级党委要实行“双向”监督。党内监督主要是双向性的和整体性的。只有构成严密的监督体系，才能保证监督工作的长效性和有效性。当前，上级党委和下级党委实施“双向”监督，应从三个方面抓起：一是建立一条规矩，这就是把下级党委执行民主集中制情况，贯彻落实上级决议情况，作为评价班子状况和考核班子成员德才表现的重要依据。二是上级党委对下级党委实施监督时，要增强党内监督的原则性，战斗性，发现下级党委成员在贯彻民主集中制中存在的问题，要及时帮助教育，情节严重的要严肃处理。三是下级党委对上级党委在发扬民主方面存在的问题，要及时进行提醒，对上级党委落实自身建设措施和廉政建设情况，要适时提出监督意见，从而使监督检查，真正成为维护党的民主集中制的有效手段。
3、建立党内监督领导责任制。党内监督是由广大党员干部参与的，但这一机制能否正常运转，则是由各级党的主要领导干部负责。目前，一些单位党内监督工作之所以开展不起来，以致发生监督失察的严重问题，关键则在于没有领导负责。因此，要把搞好党内监督作为各级党组织抓党风廉政建设责任制的主要内容，明确党员领导干部应负的实施党内监督的责任，建立监督失察追究制度，一旦发生问题，要对负有党内监督责任的主要领导作出相应的处理。
4、建立党内监督激励机制。要靠制度创新，加大对党内不同意见的倡导与保护力度，营造党内监督的良好氛围。一是奖励制度。对于在决策和执行等各个环节中，依靠正常组织程序提出不同意见的同志，对领导在思想、作风、工作等方面存在的问题，敢于批评的同志，都要予以表扬。对于坚持原则，积极负责的向党组织反映了高质量的不同意见，为正确决策和具体工作作出了积极贡献的同志要给予表彰。二是惩戒制度。对于领导集体中不按有关组织制度办事，没有认真考虑不同意见，甚至排挤、压制不同意见的同志，致使出现决策失误，产生腐败的、为党和国家造成损失的，视情节给予有关成员以党纪、政纪处分，必要时追究有关责任人渎职罪。三是保护制度。在党组织内部，对敢于开展批评、揭露问题的同志要予以有效保护，设身处地为提不同意见的同志着想。不得空谈党性和纪律，而使持不同意见的同志左右为难，各级党组织不得片面强调班子团结，压制和遮盖不同意见，警惕和防止提不同意见同志在某些特定的不良环境中，在不正常的利益群体中被孤立，排挤甚至遭受打击迫害。
5、强化纪委监督的权威。纪委作为党内专门的监督机关，必须立足现实，坚持在同级党委和上级纪委的双重领导下，充分挖掘潜能，利用各种有利条件，调动一切积极因素，发挥好党内的监督作用。一是认真履行新党章赋予纪委的职责和任务。十六大党章在各级纪委的主要任务中，增加了协助党委组织协调反腐败工作的内容，在纪委的经常性工作的规定中，增加了对党员领导干部行使权力进行监督和保障党员权利的内容。各级纪委认真履行组织协调职责，综合运用党纪、政纪、法纪以及经济处罚等手段，形成权力监督的整体合力。二是全面贯彻落实党风廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制的规定，严格监督检查党政领导干部是否切实负起党风廉政建设工作的责任，对于违反责任制规定的干部，必须严格追究责任。三是发挥纪委对同级党委行使权利的监督，纪委监督同级党委应重点放在对人事和决策的监督上。在经常性监督检查工作中，发现同级党委及其成员和下级党委及其成员作出的与党中央的大政方针和上级党的委员会的决议不相一致的决策，要及时向党委提出中止建议，并认真进行纠正。
6、建立党内“形象评议”制度。借鉴“行风评议”的一些好经验、好做法，在党内对领导干部进行形象评议，将“形象”的好坏纳入领导干部个个廉洁自律的考核内容，并作为选拔使用干部的重要参考依据。
三、突出重点，狠抓关键，切实加强对党政“一把手”的监督
党政“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，也握有较大的权力。从当前的一些腐败案例来看，党政“一把手”涉案的比例有所增加，给国家的利益带来了很大的损失，在社会上造成了极其恶劣的影响。因此，强化党内监督，必须加强对党政“一把手”的监督管理。
1、坚持实行“一把手”定期述廉制度。“一把手”要定期向上级组织和干部群众专题报告个人廉洁自律和落实党风廉政责任制的情况，接受上级组织的检查考核和群众的公开评议。上级组织要把述廉与考察、奖惩、任免三者结合起来，使“一把手”成为廉政建设的榜样。
2、建立民主集中制监督机制。邓小平同志指出：“对领导人最重要的监督来自党委会本身。”这就要求我们必须把强化党委内部监督作为实施党内监督的关键环节来抓，运用党内民主生活会，经常互相征求意见，开展批评与自我批评，进行思想交锋，做到面对面监督。上级党委和下级党委要实行“双向”监督。党内监督主要是双向性的和整体性的。只有构成严密的监督体系，才能保证监督工作的长效性和有效性。当前，上级党委和下级党委实施“双向”监督，应从三个方面抓起：一是建立一条规矩，这就是把下级党委执行民主集中制情况，贯彻落实上级决议情况，作为评价班子状况和考核班子成员德才表现的重要依据。二是上级党委对下级党委实施监督时，要增强党内监督的原则性，战斗性，发现下级党委成员在贯彻民主集中制中存在的问题，要及时帮助教育，情节严重的要严肃处理。三是下级党委对上级党委在发扬民主方面存在的问题，要及时进行提醒，对上级党委落实自身建设措施和廉政建设情况，要适时提出监督意见，从而使监督检查，真正成为维护党的民主集中制的有效手段。
3、建立党内监督领导责任制。党内监督是由广大党员干部参与的，但这一机制能否正常运转，则是由各级党的主要领导干部负责。目前，一些单位党内监督工作之所以开展不起来，以致发生监督失察的严重问题，关键则在于没有领导负责。因此，要把搞好党内监督作为各级党组织抓党风廉政建设责任制的主要内容，明确党员领导干部应负的实施党内监督的责任，建立监督失察追究制度，一旦发生问题，要对负有党内监督责任的主要领导作出相应的处理。
4、建立党内监督激励机制。要靠制度创新，加大对党内不同意见的倡导与保护力度，营造党内监督的良好氛围。一是奖励制度。对于在决策和执行等各个环节中，依靠正常组织程序提出不同意见的同志，对领导在思想、作风、工作等方面存在的问题，敢于批评的同志，都要予以表扬。对于坚持原则，积极负责的向党组织反映了高质量的不同意见，为正确决策和具体工作作出了积极贡献的同志要给予表彰。二是惩戒制度。对于领导集体中不按有关组织制度办事，没有认真考虑不同意见，甚至排挤、压制不同意见的同志，致使出现决策失误，产生腐败的、为党和国家造成损失的，视情节给予有关成员以党纪、政纪处分，必要时追究有关责任人渎职罪。三是保护制度。在党组织内部，对敢于开展批评、揭露问题的同志要予以有效保护，设身处地为提不同意见的同志着想。不得空谈党性和纪律，而使持不同意见的同志左右为难，各级党组织不得片面强调班子团结，压制和遮盖不同意见，警惕和防止提不同意见同志在某些特定的不良环境中，在不正常的利益群体中被孤立，排挤甚至遭受打击迫害。
5、强化纪委监督的权威。纪委作为党内专门的监督机关，必须立足现实，坚持在同级党委和上级纪委的双重领导下，充分挖掘潜能，利用各种有利条件，调动一切积极因素，发挥好党内的监督作用。一是认真履行新党章赋予纪委的职责和任务。十六大党章在各级纪委的主要任务中，增加了协助党委组织协调反腐败工作的内容，在纪委的经常性工作的规定中，增加了对党员领导干部行使权力进行监督和保障党员权利的内容。各级纪委认真履行组织协调职责，综合运用党纪、政纪、法纪以及经济处罚等手段，形成权力监督的整体合力。二是全面贯彻落实党风廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制的规定，严格监督检查党政领导干部是否切实负起党风廉政建设工作的责任，对于违反责任制规定的干部，必须严格追究责任。三是发挥纪委对同级党委行使权利的监督，纪委监督同级党委应重点放在对人事和决策的监督上。在经常性监督检查工作中，发现同级党委及其成员和下级党委及其成员作出的与党中央的大政方针和上级党的委员会的决议不相一致的决策，要及时向党委提出中止建议，并认真进行纠正。
6、建立党内“形象评议”制度。借鉴“行风评议”的一些好经验、好做法，在党内对领导干部进行形象评议，将“形象”的好坏纳入领导干部个个廉洁自律的考核内容，并作为选拔使用干部的重要参考依据。
三、突出重点，狠抓关键，切实加强对党政“一把手”的监督
党政“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，也握有较大的权力。从当前的一些腐败案例来看，党政“一把手”涉案的比例有所增加，给国家的利益带来了很大的损失，在社会上造成了极其恶劣的影响。因此，强化党内监督，必须加强对党政“一把手”的监督管理。
1、坚持实行“一把手”定期述廉制度。“一把手”要定期向上级组织和干部群众专题报告个人廉洁自律和落实党风廉政责任制的情况，接受上级组织的检查考核和群众的公开评议。上级组织要把述廉与考察、奖惩、任免三者结合起来，使“一把手”成为廉政建设的榜样。
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