“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考
[10-16 11:14:17] 来源：http://www.xuehuiba.com 工作汇报 阅读：8624次
概要：二、实践的感悟：公推直选是深化镇级干部人事制度改革的现实选择探索和尝试公推直选乡镇党政领导干部，是既坚持了党管干部原则不动摇，又在改进党管干部的方法上取得了新进展；是既坚持了干部选任条件不降低，又为各类优秀人才脱颖而出创造了新机遇；是既坚持了公开平等竞争，又为激发干部活力找到了新途径。深化乡镇干部人事制度改革，积极探索和逐步推行公推直选，符合党的十六大精神，符合社会发展的潮流，符合农村扩大民主的要求。有利于完善选举制度，有利于发展农村民主，有利于巩固党的执政基础，有利于提高党在农村的执政能力。1、公推直选有利于消除传统乡镇干部选拔任用机制的弊端。在传统的乡镇干部选拔任用机制中，高度集权客观上导致人身依附关系，过度保密客观上导致暗箱操作，刚性指标客观上导致周期性硬性配额和指标性方式配置。其制度缺失必然会在其运行中带来许多方面的弊端，一是无法有效抑制腐败现象，二是无法解决对上负责与对下负责的一致，三是无法解决人才合理配置的问题。造成这种现象的原因，就是现行干部人事制度中，没有很好地落实已经被民主政治证明行之有效
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二、实践的感悟：公推直选是深化镇级干部人事制度改革的现实选择
探索和尝试公推直选乡镇党政领导干部，是既坚持了党管干部原则不动摇，又在改进党管干部的方法上取得了新进展；是既坚持了干部选任条件不降低，又为各类优秀人才脱颖而出创造了新机遇；是既坚持了公开平等竞争，又为激发干部活力找到了新途径。深化乡镇干部人事制度改革，积极探索和逐步推行公推直选，符合党的十六大精神，符合社会发展的潮流，符合农村扩大民主的要求。有利于完善选举制度，有利于发展农村民主，有利于巩固党的执政基础，有利于提高党在农村的执政能力。
1、公推直选有利于消除传统乡镇干部选拔任用机制的弊端。在传统的乡镇干部选拔任用机制中，高度集权客观上导致人身依附关系，过度保密客观上导致暗箱操作，刚性指标客观上导致周期性硬性配额和指标性方式配置。其制度缺失必然会在其运行中带来许多方面的弊端，一是无法有效抑制腐败现象，二是无法解决对上负责与对下负责的一致，三是无法解决人才合理配置的问题。造成这种现象的原因，就是现行干部人事制度中，没有很好地落实已经被民主政治证明行之有效的选举制度。因此，封闭的干部选拔系统和传统的干部选拔任用机制弊端的日益显现，呼唤建立民主开放的干部选拔任用机制。“公推”把提名权交给了党员和群众，“直选”把选择权赋予了选举人，没有用人上的“圈子”，没有组织上的“内定”，做到公开、平等、竞争、择优，从程序、机制、制度等方面保证和实现了选举人的民主权利，有效地解决多年来选人用人中的积弊。
2、公推直选的本质特征符合民主开放的干部选拔任用机制的本质要求。公推直选为建立民主开放的干部选拔任用机制提供了探索的平台，其表现的特征与民主开放的干部选拔任用机制本质相一致。一是公开透明。公推直选坚持面向社会、面向广大党员干部群众，把选任干部的职位、条件、标准、程序、方式以及结果都公诸党员、干部、群众，形成完备均衡的干部选用公开工作制度体系，让广大党员干部群众及时了解选拔任用中的政策，明确自己的权利和义务。公开形式注重实效，讲求多样性，在运用会议形式直接告知的同时，重视用大众传媒加以公开。二是平等竞争。公推直选在选人用人上全面落实竞争择优的要求，扩大竞争的范围，创新竞争的方式，破除各种思想和制度性障碍，打破身份、地域、机制等方面的限制，只要符合条件，都可以在同一起跑线上平等竞争，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，在竞争中实现能上能下，达到好中选优、人岗相适的目的，不断激发干部和人才队伍的生机和活力。三是社会参与。公推直选能吸纳党政领导、干部群众、服务对象、人大代表、政协委员等各方面的意见，形成制度化的社会参与，组织社会力量广泛参与干部选拔工作，形成强大的工作合力，主动征求和吸纳社会各方面的意见与建议，自觉接受社会各方面的评议与监督。四是民主选择。公推直选贯彻选举人自主选择和民主决策的精神，把人民群众当家作主的原则变为具体的制度和程序，以党内民主引领和推动人民民主，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项要求落到实处。
3、公推直选是新时期加强党的执政能力建设的重要途径。毛泽东有句名言：政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的干部人事制度关系到党的执政能力的高低。用什么方式选好干部，配强班子，既是干部人事制度改革的主要目标，更是增强党的执政能力的重要途径。实行公推直选，就是要把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部选拔出来，切实加强干部队伍建设，努力提高执政能力。公推直选打破了我们以往公开选拔领导干部的局限，对镇主要领导或整个镇领导班子进行了公推直选，是公开选拔领导干部工作在更大范围、更高层面上的又一新探索。我们感到：在坚持党管干部和公开、公平、公正原则的前提下，全面贯彻干部“四化”方针，采用公推直选等干部选拔任用的新方式、新机制，努力选好配强各级领导班子，建设好一支高素质的干部队伍，是真正提高党的执政能力和执政水平的必由之路。
4、公推直选是引导领导干部树立正确的政绩观、任职观的关键措施。建立科学的干部考核评价体系，全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，对干部的思想和工作具有重要的导向作用。实行公推直选，就是要在建立民主机制、竞争机制的基础上，探索引入新的干部评价机制，通过这个机制，既更好地实施对干部的教育培养、选拔任用和监督管理，更有利于实现广大干部德才素质的自我教育和自我完善，最终引导干部树立正确的政绩观和任职观。在公推直选工作中，我们始终坚持广大党员群众推贤选优，如在确定候选人初步人选中，平桥镇和埭头镇都采用了民主推荐形式，都作自我介绍、竞职演说等，把对干部的评判权、选择权和监督权更多地交给群众，以民主拥护、民意公认作为干部评价、使用的重要标准，这在很大程度上改变了绝大部分干部原有的价值观念，引发了他们价值取向变化。实践证明：坚持择优选拔、群众公认的用人标准，引导干部立党为公、执政为民、用权于民，有利于广大领导干部进一步增强宗旨意识，真正把对上负责和对下负责统一起来，使广大干部在思想上牢固确立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的任职观、政绩观。
三、问题的剖析：必须在实践中探索解决的难点
镇领导干部“公推直选”面临的主要问题。 (1)思想认识方面的误区。一些镇领导干部对“公推直选”不理解，把消极因素看得过重。一些基层党员群众把“公推直选”简单等同于党内职务就是要完全按党员意志，行政职务就是要完全按代表意志或选民意志行事，要不要上级党的领导关系不大。还有的说，在发扬民主上不应该有底线，越民主越好，不应在“公推直选”中设置条条框框来加以限制。 (2)制度设计方面的欠缺。“公推直选”作为新生事物，存在着科学、完备和系统性不够的问题。如与法律和党内有关规定相悖，根据党的基层组织选举工作条例规定，基层党组织的书记应由委员选举产生。又如配套的措施不够健全，重选轻管，没有建立配套的教育、管理、监督制度，缺少有力的目标管理机制。（3）政策环境方面的制衡。如由于党委、政府运作信息的封闭，有限的“知情权”使选举人平时对候选人信息了解少，加上试点工作从宣传发动至选举，时间较短，选举人对候选人的德才方面难以有实质性的了解，缺少足够的“知情”，没有准确的比较，致使选民意志表达打了折扣，往往容易从众或随意选择。
二、实践的感悟：公推直选是深化镇级干部人事制度改革的现实选择
探索和尝试公推直选乡镇党政领导干部，是既坚持了党管干部原则不动摇，又在改进党管干部的方法上取得了新进展；是既坚持了干部选任条件不降低，又为各类优秀人才脱颖而出创造了新机遇；是既坚持了公开平等竞争，又为激发干部活力找到了新途径。深化乡镇干部人事制度改革，积极探索和逐步推行公推直选，符合党的十六大精神，符合社会发展的潮流，符合农村扩大民主的要求。有利于完善选举制度，有利于发展农村民主，有利于巩固党的执政基础，有利于提高党在农村的执政能力。
1、公推直选有利于消除传统乡镇干部选拔任用机制的弊端。在传统的乡镇干部选拔任用机制中，高度集权客观上导致人身依附关系，过度保密客观上导致暗箱操作，刚性指标客观上导致周期性硬性配额和指标性方式配置。其制度缺失必然会在其运行中带来许多方面的弊端，一是无法有效抑制腐败现象，二是无法解决对上负责与对下负责的一致，三是无法解决人才合理配置的问题。造成这种现象的原因，就是现行干部人事制度中，没有很好地落实已经被民主政治证明行之有效的选举制度。因此，封闭的干部选拔系统和传统的干部选拔任用机制弊端的日益显现，呼唤建立民主开放的干部选拔任用机制。“公推”把提名权交给了党员和群众，“直选”把选择权赋予了选举人，没有用人上的“圈子”，没有组织上的“内定”，做到公开、平等、竞争、择优，从程序、机制、制度等方面保证和实现了选举人的民主权利，有效地解决多年来选人用人中的积弊。
2、公推直选的本质特征符合民主开放的干部选拔任用机制的本质要求。公推直选为建立民主开放的干部选拔任用机制提供了探索的平台，其表现的特征与民主开放的干部选拔任用机制本质相一致。一是公开透明。公推直选坚持面向社会、面向广大党员干部群众，把选任干部的职位、条件、标准、程序、方式以及结果都公诸党员、干部、群众，形成完备均衡的干部选用公开工作制度体系，让广大党员干部群众及时了解选拔任用中的政策，明确自己的权利和义务。公开形式注重实效，讲求多样性，在运用会议形式直接告知的同时，重视用大众传媒加以公开。二是平等竞争。公推直选在选人用人上全面落实竞争择优的要求，扩大竞争的范围，创新竞争的方式，破除各种思想和制度性障碍，打破身份、地域、机制等方面的限制，只要符合条件，都可以在同一起跑线上平等竞争，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，在竞争中实现能上能下，达到好中选优、人岗相适的目的，不断激发干部和人才队伍的生机和活力。三是社会参与。公推直选能吸纳党政领导、干部群众、服务对象、人大代表、政协委员等各方面的意见，形成制度化的社会参与，组织社会力量广泛参与干部选拔工作，形成强大的工作合力，主动征求和吸纳社会各方面的意见与建议，自觉接受社会各方面的评议与监督。四是民主选择。公推直选贯彻选举人自主选择和民主决策的精神，把人民群众当家作主的原则变为具体的制度和程序，以党内民主引领和推动人民民主，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项要求落到实处。
3、公推直选是新时期加强党的执政能力建设的重要途径。毛泽东有句名言：政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的干部人事制度关系到党的执政能力的高低。用什么方式选好干部，配强班子，既是干部人事制度改革的主要目标，更是增强党的执政能力的重要途径。实行公推直选，就是要把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部选拔出来，切实加强干部队伍建设，努力提高执政能力。公推直选打破了我们以往公开选拔领导干部的局限，对镇主要领导或整个镇领导班子进行了公推直选，是公开选拔领导干部工作在更大范围、更高层面上的又一新探索。我们感到：在坚持党管干部和公开、公平、公正原则的前提下，全面贯彻干部“四化”方针，采用公推直选等干部选拔任用的新方式、新机制，努力选好配强各级领导班子，建设好一支高素质的干部队伍，是真正提高党的执政能力和执政水平的必由之路。
4、公推直选是引导领导干部树立正确的政绩观、任职观的关键措施。建立科学的干部考核评价体系，全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，对干部的思想和工作具有重要的导向作用。实行公推直选，就是要在建立民主机制、竞争机制的基础上，探索引入新的干部评价机制，通过这个机制，既更好地实施对干部的教育培养、选拔任用和监督管理，更有利于实现广大干部德才素质的自我教育和自我完善，最终引导干部树立正确的政绩观和任职观。在公推直选工作中，我们始终坚持广大党员群众推贤选优，如在确定候选人初步人选中，平桥镇和埭头镇都采用了民主推荐形式，都作自我介绍、竞职演说等，把对干部的评判权、选择权和监督权更多地交给群众，以民主拥护、民意公认作为干部评价、使用的重要标准，这在很大程度上改变了绝大部分干部原有的价值观念，引发了他们价值取向变化。实践证明：坚持择优选拔、群众公认的用人标准，引导干部立党为公、执政为民、用权于民，有利于广大领导干部进一步增强宗旨意识，真正把对上负责和对下负责统一起来，使广大干部在思想上牢固确立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的任职观、政绩观。
三、问题的剖析：必须在实践中探索解决的难点
镇领导干部“公推直选”面临的主要问题。 (1)思想认识方面的误区。一些镇领导干部对“公推直选”不理解，把消极因素看得过重。一些基层党员群众把“公推直选”简单等同于党内职务就是要完全按党员意志，行政职务就是要完全按代表意志或选民意志行事，要不要上级党的领导关系不大。还有的说，在发扬民主上不应该有底线，越民主越好，不应在“公推直选”中设置条条框框来加以限制。 (2)制度设计方面的欠缺。“公推直选”作为新生事物，存在着科学、完备和系统性不够的问题。如与法律和党内有关规定相悖，根据党的基层组织选举工作条例规定，基层党组织的书记应由委员选举产生。又如配套的措施不够健全，重选轻管，没有建立配套的教育、管理、监督制度，缺少有力的目标管理机制。（3）政策环境方面的制衡。如由于党委、政府运作信息的封闭，有限的“知情权”使选举人平时对候选人信息了解少，加上试点工作从宣传发动至选举，时间较短，选举人对候选人的德才方面难以有实质性的了解，缺少足够的“知情”，没有准确的比较，致使选民意志表达打了折扣，往往容易从众或随意选择。
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