“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考
[10-16 11:14:17] 来源：http://www.xuehuiba.com 工作汇报 阅读：8624次
概要：领导干部“公推直选”中暴露的难点。 (1)“公推直选”与党组织调配人才资源的矛盾。由于“公推直选”的民主选择余地和结果不确定性增大，从而给县（市）委有序推进干部交流、培养锻炼年轻干部和优化班子的素质、性格结构带来了较大难度。从“公推直选”结果来看，口碑较好的本地干部当选概率很大，一些优秀的外地干部因党员、群众缺乏了解和本位主义等原因难以入围。(2)从党政系统外选拔人才与现行人事制度的矛盾。实践表明，允许优秀村干部、企事业管理人员和科技人员报名参选，对于调动各阶层人员的政治参与热情、改善镇班子知识构成是有利的，但与国家公务员的录用制度有所冲突。（3）人大代表与选民意志的一致问题。现行法律规定，代表十人联名完全有权提出新的候选人，如果选民提出候选人不能当选，这就不可避免地与选民的意志发生冲突。选民直接选举乡镇国家机关领导人员，须重新定位乡镇人大代表的地位与作用，这是选民直接选举乡镇国家机关领导人员所面临的最大难题。（4）对直选领导干部管理问题。现行干部交流、干部调整、干部考核制度不能适应直选需要，经过实践，进一
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领导干部“公推直选”中暴露的难点。 (1)“公推直选”与党组织调配人才资源的矛盾。由于“公推直选”的民主选择余地和结果不确定性增大，从而给县（市）委有序推进干部交流、培养锻炼年轻干部和优化班子的素质、性格结构带来了较大难度。从“公推直选”结果来看，口碑较好的本地干部当选概率很大，一些优秀的外地干部因党员、群众缺乏了解和本位主义等原因难以入围。(2)从党政系统外选拔人才与现行人事制度的矛盾。实践表明，允许优秀村干部、企事业管理人员和科技人员报名参选，对于调动各阶层人员的政治参与热情、改善镇班子知识构成是有利的，但与国家公务员的录用制度有所冲突。（3）人大代表与选民意志的一致问题。现行法律规定，代表十人联名完全有权提出新的候选人，如果选民提出候选人不能当选，这就不可避免地与选民的意志发生冲突。选民直接选举乡镇国家机关领导人员，须重新定位乡镇人大代表的地位与作用，这是选民直接选举乡镇国家机关领导人员所面临的最大难题。（4）对直选领导干部管理问题。现行干部交流、干部调整、干部考核制度不能适应直选需要，经过实践，进一步完善干部管理机制，更好尊重地党员、选民的选择，在调整和交流当选者时，听取党员、选民的意见，创造环境，促使当选者施政纲领的实施。在广大党员、选民对当选者不满意时，能启动罢免程序，等等。（5）降低直选成本问题。现行试点程序比较繁琐，选举的时间较长，工作量大，投入的人力、财力较多。在今后的实践中，设置合理必要的程序，降低成本，以利推广。
四、对策的思考：深化镇党政干部选任制度改革的建议
实行镇领导干部“公推直选”，深化镇干部选任制度改革意义重大，影响深远。在农村客观情况已经变化了的情况下，镇干部制度应顺应时代要求和人民群众意愿进行必要的改革，这也完全符合“三个代表”重要思想和党的十六大精神，有利于加强党的领导，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。目前镇“公推直选”面临的问题和难点，可以进一步加大探索的深度和广度，在实践中不断研究和加以解决，并适时将成功的改革经验制度化、法律化。
1.提高认识，把握正确方向。从贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神的高度，对“公推直选”这一新生事物的内涵和意义有一个准确的定位认识，公推直选可以作为选拔任用镇领导干部的重要方式，但不是惟一形式。推广公推直选方式并不意味着现行的传统选任方式完全过时了，都要取而代之由公推直选方式产生，而应该互促互补地同时存在；在一定意义上说，公推直选代表了党内民主建设和基层民主政治建设的一种发展方向，要在党的领导下有步骤、有秩序地进行；公推直选应在党的领导下，按照十六大和十六届四中全会精神以及党章的要求，在现有体制和法律框架内对干部选任制度进行自我完善。在明确定位的同时，在实践中处理好三个关系：一是开展“公推直选”与坚持党管干部的关系。党管干部是干部工作的根本原则，是巩固党的执政地位、发挥党的领导作用、推进改革开放和社会主义现代化建设的要求。实行“公推直选”，就是要在坚持党管干部的前提下，扩大基层党员群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，它有助于党组织在识人用人上开阔视野，拓宽渠道，优化方法，有利于选拔党的事业需要的、人民群众拥护的优秀人才。因此，坚持党管干部原则是前提，是根本，扩大民主是改进党管干部的一个基本途径。如果把“公推直选”看作是简单意义上的“还权于民”，就会使干部制度改革偏离正确的方向。二是扩大民主与正确集中的关系。实行“公推直选”，要求正确实行党的民主集中制原则，坚持民主和集中的辩证统一。一方面要坚持集中指导下的民主。“公推直选”镇领导干部不能放任自流，其每一项民主活动都必须在党组织的统一领导下，遵循统一的原则，有领导、有组织、有计划地进行，防止放弃领导，搞无政府主义和极端民主化。另一方面要坚持民主基础上的集中。要创造条件充分发扬民主，使群众能充分表达自己的意愿，并得到党组织的尊重。要在发扬民主基础上集中大多数人的正确意见，使这些意见在干部工作的决策中得以体现。对来自群众的意见和得票数要作具体分析，有的还要经过反复调查核实，然后再把群众意见集中起来，作为依据，这才是广泛民主基础上的科学集中。在目前形势下，要继续坚持党组织对某些镇重要职务的直接任免权提名权和对县（市）域人才资源的调配权。三是实行“公推直选”与依法办事的关系。实行“公推直选”是把过去集中在少数领导者个人手中的用人权转化为依靠创新的“公推直选”制度，把选拔干部的标准交给基层党员和人民群众，在党组织的领导和广泛的民主参与下选拔干部。“公推直选”镇领导干部必须严格依法办事，特别是处理好程序规则与现行党内法规和国家法律的关系，既不能在“公推直选”中限制党章和法律赋予基层党员和人民群众的民主权利，又不能在干部选任工作中产生违背有关法律规定的违法行为。
2.双向互动，加大探索力度。当前和今后一个时期，要实行上下结合，双向互动，加紧在不同地区、不同层面、不同组织进行多回合的研究和探索。 (1)实行双向互动是深化镇领导干部选任制度改革的必然要求。所谓双向互动，就是把充分尊重基层的首创精神与上级机关积极引导、有计划有步骤地进行公选制度改革有机地结合起来，通过自下而上和自上而下两个方面的有机结合，促进“公推直选”镇领导干部工作的深入发展，早日实现“公推直选”的制度化、规范化、法制化。上级党组织需要在总结基层实践经验的基础上坚定推进的决心，科学决策，适时出台应对措施。因此，双向互动，上下结合，是把镇干部选任制度改革引向深入的必然要求。（2）县（市）委要作为“公推直选”镇领导干部的第一推动力。县（市）委是“公推直选”镇领导干部最直接、最基层的决策者，县（市）委认识到位、领导到位、工作到位，才能把方方面面的力量组织起来，才能在县（市）一级层面把公推直选涉及的相关政策问题解决好，才能创造有利于公推直选的良好环境。 (3)县（市）委组织部门要积极转变职能和工作方式。在镇“公推直选”中，县（市）委组织部门既是程序和规则的设计者，又是具体的实施者和组织者，转换职能和工作方式尤其重要。实践证明，县（市）委组织部门的这种职能和方式转变好了，不仅可以发挥重要作用，而且能提升组织部门的威信和权威，在更高层次上落实党管干部的原则。 (4)上级党委和有关部门要积极为镇公推直选创造条件。一是要积极鼓励。基层的改革探索难免有不完备之处，上级党委和有关部门要实事求是的分析，肯定和保护基层创新的积极性。二是要热情支持。上级党委和有关部门应加强对相关政策的研究，与基层一起商量相应的措施和办法，以实际行动来支持这项改革。三是要推广经验。总结和推广典型经验，既可以鼓励和调动基层的积极性，又能够把好的做法及时推广开来，在更大范围内进行实验，用实践来检验其适用性和可行性。
领导干部“公推直选”中暴露的难点。 (1)“公推直选”与党组织调配人才资源的矛盾。由于“公推直选”的民主选择余地和结果不确定性增大，从而给县（市）委有序推进干部交流、培养锻炼年轻干部和优化班子的素质、性格结构带来了较大难度。从“公推直选”结果来看，口碑较好的本地干部当选概率很大，一些优秀的外地干部因党员、群众缺乏了解和本位主义等原因难以入围。(2)从党政系统外选拔人才与现行人事制度的矛盾。实践表明，允许优秀村干部、企事业管理人员和科技人员报名参选，对于调动各阶层人员的政治参与热情、改善镇班子知识构成是有利的，但与国家公务员的录用制度有所冲突。（3）人大代表与选民意志的一致问题。现行法律规定，代表十人联名完全有权提出新的候选人，如果选民提出候选人不能当选，这就不可避免地与选民的意志发生冲突。选民直接选举乡镇国家机关领导人员，须重新定位乡镇人大代表的地位与作用，这是选民直接选举乡镇国家机关领导人员所面临的最大难题。（4）对直选领导干部管理问题。现行干部交流、干部调整、干部考核制度不能适应直选需要，经过实践，进一步完善干部管理机制，更好尊重地党员、选民的选择，在调整和交流当选者时，听取党员、选民的意见，创造环境，促使当选者施政纲领的实施。在广大党员、选民对当选者不满意时，能启动罢免程序，等等。（5）降低直选成本问题。现行试点程序比较繁琐，选举的时间较长，工作量大，投入的人力、财力较多。在今后的实践中，设置合理必要的程序，降低成本，以利推广。
四、对策的思考：深化镇党政干部选任制度改革的建议
实行镇领导干部“公推直选”，深化镇干部选任制度改革意义重大，影响深远。在农村客观情况已经变化了的情况下，镇干部制度应顺应时代要求和人民群众意愿进行必要的改革，这也完全符合“三个代表”重要思想和党的十六大精神，有利于加强党的领导，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。目前镇“公推直选”面临的问题和难点，可以进一步加大探索的深度和广度，在实践中不断研究和加以解决，并适时将成功的改革经验制度化、法律化。
1.提高认识，把握正确方向。从贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神的高度，对“公推直选”这一新生事物的内涵和意义有一个准确的定位认识，公推直选可以作为选拔任用镇领导干部的重要方式，但不是惟一形式。推广公推直选方式并不意味着现行的传统选任方式完全过时了，都要取而代之由公推直选方式产生，而应该互促互补地同时存在；在一定意义上说，公推直选代表了党内民主建设和基层民主政治建设的一种发展方向，要在党的领导下有步骤、有秩序地进行；公推直选应在党的领导下，按照十六大和十六届四中全会精神以及党章的要求，在现有体制和法律框架内对干部选任制度进行自我完善。在明确定位的同时，在实践中处理好三个关系：一是开展“公推直选”与坚持党管干部的关系。党管干部是干部工作的根本原则，是巩固党的执政地位、发挥党的领导作用、推进改革开放和社会主义现代化建设的要求。实行“公推直选”，就是要在坚持党管干部的前提下，扩大基层党员群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，它有助于党组织在识人用人上开阔视野，拓宽渠道，优化方法，有利于选拔党的事业需要的、人民群众拥护的优秀人才。因此，坚持党管干部原则是前提，是根本，扩大民主是改进党管干部的一个基本途径。如果把“公推直选”看作是简单意义上的“还权于民”，就会使干部制度改革偏离正确的方向。二是扩大民主与正确集中的关系。实行“公推直选”，要求正确实行党的民主集中制原则，坚持民主和集中的辩证统一。一方面要坚持集中指导下的民主。“公推直选”镇领导干部不能放任自流，其每一项民主活动都必须在党组织的统一领导下，遵循统一的原则，有领导、有组织、有计划地进行，防止放弃领导，搞无政府主义和极端民主化。另一方面要坚持民主基础上的集中。要创造条件充分发扬民主，使群众能充分表达自己的意愿，并得到党组织的尊重。要在发扬民主基础上集中大多数人的正确意见，使这些意见在干部工作的决策中得以体现。对来自群众的意见和得票数要作具体分析，有的还要经过反复调查核实，然后再把群众意见集中起来，作为依据，这才是广泛民主基础上的科学集中。在目前形势下，要继续坚持党组织对某些镇重要职务的直接任免权提名权和对县（市）域人才资源的调配权。三是实行“公推直选”与依法办事的关系。实行“公推直选”是把过去集中在少数领导者个人手中的用人权转化为依靠创新的“公推直选”制度，把选拔干部的标准交给基层党员和人民群众，在党组织的领导和广泛的民主参与下选拔干部。“公推直选”镇领导干部必须严格依法办事，特别是处理好程序规则与现行党内法规和国家法律的关系，既不能在“公推直选”中限制党章和法律赋予基层党员和人民群众的民主权利，又不能在干部选任工作中产生违背有关法律规定的违法行为。
2.双向互动，加大探索力度。当前和今后一个时期，要实行上下结合，双向互动，加紧在不同地区、不同层面、不同组织进行多回合的研究和探索。 (1)实行双向互动是深化镇领导干部选任制度改革的必然要求。所谓双向互动，就是把充分尊重基层的首创精神与上级机关积极引导、有计划有步骤地进行公选制度改革有机地结合起来，通过自下而上和自上而下两个方面的有机结合，促进“公推直选”镇领导干部工作的深入发展，早日实现“公推直选”的制度化、规范化、法制化。上级党组织需要在总结基层实践经验的基础上坚定推进的决心，科学决策，适时出台应对措施。因此，双向互动，上下结合，是把镇干部选任制度改革引向深入的必然要求。（2）县（市）委要作为“公推直选”镇领导干部的第一推动力。县（市）委是“公推直选”镇领导干部最直接、最基层的决策者，县（市）委认识到位、领导到位、工作到位，才能把方方面面的力量组织起来，才能在县（市）一级层面把公推直选涉及的相关政策问题解决好，才能创造有利于公推直选的良好环境。 (3)县（市）委组织部门要积极转变职能和工作方式。在镇“公推直选”中，县（市）委组织部门既是程序和规则的设计者，又是具体的实施者和组织者，转换职能和工作方式尤其重要。实践证明，县（市）委组织部门的这种职能和方式转变好了，不仅可以发挥重要作用，而且能提升组织部门的威信和权威，在更高层次上落实党管干部的原则。 (4)上级党委和有关部门要积极为镇公推直选创造条件。一是要积极鼓励。基层的改革探索难免有不完备之处，上级党委和有关部门要实事求是的分析，肯定和保护基层创新的积极性。二是要热情支持。上级党委和有关部门应加强对相关政策的研究，与基层一起商量相应的措施和办法，以实际行动来支持这项改革。三是要推广经验。总结和推广典型经验，既可以鼓励和调动基层的积极性，又能够把好的做法及时推广开来，在更大范围内进行实验，用实践来检验其适用性和可行性。
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