在全市人口资源环境工作会议上的讲话
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同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和省、（上级市）市人口资源环境工作会议精神，分析我市人口资源环境面临的新形势，研究部署进一步做好计划生育、资源管理、环境保护工作的意见和措施。刚才，我们通报表彰了20xx年度全市人口与计划生育工作先进单位，签订了今年的人口与计划生育目标责任书和环境保护责任书。希望各级各部门再接再厉，加倍工作，努力开创我市人口资源环境工作的新局面。
一、审时度势，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性
人口、资源、环境问题，是影响人类自身生存的关键因素，也是促进经济和社会发展的基本物质条件。我们党历来都非常重视。十六大报告将解决人口、资源和环境问题作为建设小康社会的一个主要目标，明确提出，“可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”；在今年召开的中央和省、市人口资源环境工作会议上，各级又提出了一系列新的更高的要求。我们一定要认真学习，深刻理解，坚定不移地把这项工作做好做细做扎实。
我市是一个经济大市，同时也是一个人口大市，人口密度大，人均耕地少，水资源严重短缺，人口资源环境问题比较突出。近年来，经过全市上下的共同努力，我市人口控制、资源管理、环境保护等各项工作，都取得了显著成绩。主要表现在：一是人口与计划生育工作势态良好。 各级认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，坚持“依法管理、村民自治、优质服务”，抓基层强基础、抓后进促平衡、抓改革上水平，全市计划生育工作呈现良好的发展势头。去年全市计生率达到99.4%，晚育率达到974％，较好地完成了上级下达的各项任务指标。 〖JP2〗二是土地使用制度改革扎实推进。 坚持保护耕地与〖JP〗保障用地并重，把土地资产经营作为促进城市建设和经济发展的战略措施来抓，建立健全了土地储备制度，大力推行国有土地使用权和采矿权招标拍卖，不断加大市场化配置国土资源的力度。去年全市招标拍卖、挂牌出让土地3宗，政府收益1136.4万元，为经济发展和城市建设提供了重要的资金支持。三是环境保护工作得到加强。 以水和大气污染防治及生态环境建设为重点，认真落实环境目标责任制，不断加大环保执法力度，严肃查处各类环境违法行为，全市的环境保护和生态建设力度加大，环境质量明显改观。目前，实施可持续发展观念已日益深入人心，计划生育、保护环境、节约资源已经成为全市广大干部群众的自觉行动。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资源环境面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。随着第四次生育高峰的即将到来和政策调整带来的影响，出生因素将大大增加，加之潜在的超生因素尚未根除，对中长期人口规划将会造成很大的冲击；由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾、人口老龄化与社会保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并将长期存在。我市人均耕地面积只有1.48亩，随着经济发展和城市化进程的加快，今后不可避免地要占用一定数量的耕地，耕地后备资源非常有限，补偿能力相当薄弱，土地供求矛盾将更加突出。矿产资源保证度偏低，急功近利，盲目开采现象严重，致使一些主要矿种、矿山面临资源枯竭。我市淡水资源十分匮乏，人均占有水资源量不足全国平均水平的四分之一，年均缺水1.6亿立方，这已成为制约我市经济社会发展的最大资源“瓶颈”。环
二、明确任务，不断开创做好人口资源环境工作的新局面
（一）关于人口与计划生育工作。 总的是围绕稳定低生育水平这一主题，全面贯彻落实“一法三规一条例”，以争创全国优质服务先进市为总抓手，以夯实基层基础、深化优质服务、健全完善激励政策和社会保障机制为重点，深入扎实地做好人口与计划生育的各项工作，确保今年计划生育率达到97％以上，性别比控制在107以内，为提前十年全面建设小康社会创造良好的人口环境。具体工作中，一是实行属地管理，进一步夯实农村、城区和企业三块“基石”。要提高村级自治能力，做好农村计划生育工作。对实行自治的村，重点在提高运行质量上下功夫；对非自治村，坚持分类指导、重点突破，尽快实现自治；对后进村，从解决“两委”班子入手，认真落实“五定”责任制，早日解决计生后进问题。要创新管理服务机制，做好城区和企业计划生育工作。认真落实属地管理，落实街道居委会和各类所有制企事业单位法定代表人责任制，自觉履行管理计划生育的义务，从根本上解决好流动人口、下岗职工等特殊人群计生管理上存在的问题。二是推进综合改革，创新管理体制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直监督、垂直考核体系，综合运用法律、经济、教育和行政的手段治理人口问题。同时，完善社会保障机制，积极推进农村独生子女父母补充养老保险制度，兴办居家式托老机构，制定并落实优先优惠奖励扶持政策，兑现独生子女父母奖励费；积极筹集计划生育公益基金，救助计划生育弱势家庭，形成计划生育光荣的良好氛围。三是认真开展创建活动，积极争创全国优质服务先进市。各级各部门要按照国家计生委提出的“六好”标准，以实施优质服务“四化”战略为主要内容，根据全市深化优质服务实施方案的要求，大力开展先进乡镇、先进村创建活动，培植优质服务新亮点，以点带面，促进计生服务工作上水平、上台阶，争创全国计划生育优质服务先进市。四是加强监督管理，促进计生工作全面开展。要加强对各级卫生医疗机构和计划生育技术服务机构的管理和监督，严格孕期保健制度，为孕妇提供优生咨询，定期进行健康查体，确保孕妇和胎儿健康。要严格制度，防止和避免非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流引产现象发生。卫生、公安、计生等部门要加大查处力度，对弄虚作假、超生漏报的单位和个人，要依法依规严肃处理。要广泛宣传计划生育“一法三规一条例”的重要内容，推动优质服务进万家、婚育新风进万家活动的深入开展。要切实加强计生队伍建设，不断提高依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，确保各项措施落实到底，推动计生工作再上新台阶。