市委九届六次全体会议上的报告

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　　（五）突出统筹兼顾，发展环境不断优化。目标建成长江三角洲北翼最适宜创业和居住的地方，着力实施城镇化战略，一举建成国家卫生城市，建成全省江北首家国家卫生镇、2个省级新型示范小城镇和6个省级卫生镇。投资7.4亿元新建改建二级以上等级公路164.5公里，全市快速通道圈基本形成。全面启动农村公路体系建设，已完工86.81公里，在建221.72公里，总投资1.4亿元。从去年底开始，全力推进全国园林城市、国家环保模范城市、全国生态示范区、全国文明城市、国际健康城市“五城同创”工作，体现了全面发展、协调发展、可持续发展的

www.xuehuiba.com 要义。目前，城区绿化初具规模，比2000年新增绿化面积27.5万平方米，平均绿化率由13.1%上升到17.3%，“绿色xxx”建设有了良好开端。加速打造“数字xxx”，在全省率先建成县级党政信息网和县级综合性门户网站“xxx大众”网，规模企业上网率达到100%。高度重视软环境建设，把转变作风作为重点工作之一，全力建设“学习型”、“高效型”、“廉洁型”机关，政策、服务、法治、人文环境进一步优化，“亲商、安商、护商、富商”的氛围已经形成。
　　在肯定科学发展方面取得成绩的同时，我们也必须看到对照科学发展的要求所存在的问题。主要表现在：少数地方土地集约利用水平不高，资源合理利用的空间还很大，产业集聚的进程比较迟缓；区域之间的不平衡性比较突出，东部和西部、南部和北部地区在经济社会发展过程中表现出比较大的差距；少数干部的政绩意识与群众观念之间存在较大反差，城乡居民收入的提高与国内生产总值的增速相比还相对滞后；少数企业和市民环境保护的意识不强，基础设施建设和长效管理的机制还没有完全到位，创业和人居环境的优化还有待努力，等等。对存在的这些问题，我们应引起高度重视，通过贯彻科学的发展观，在发展中认真加以解决。
　　总结近年来的工作，最基本的体会：一是坚持以经济建设为中心，把发展作为执政为民的第一要务。把加快发展作为实践“三个代表”重要思想的根本性要求，作为解决一切社会矛盾和问题的根本性措施，紧紧抓住经济建设这个中心不放松，以改革激活内力，以开放集聚外力，以发展凝聚民力，全市形成了奋力赶超、跨越发展的浓烈氛围。这是科学发展的根本之处。二是注重人的积极因素的充分调动和各类生产要素的充分集聚。坚持以人为本，顺应群众的致富愿望，尊重群众的首创精神，激发群众的创业热情，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；坚持内外并举，引入市场机制，打造成本洼地，配置发展资源，让一切生产要素的活力竞相迸发。这是科学发展的本质特征。三是实现经济建设、环境建设和人的素质建设的和谐协调、良性互动。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既重视经济增长指标又重视环境发展指标，既重视生产力水平的快速提高又重视人的素质的全面提升，为可持续发展创造了条件、夯实了基础。这是科学发展的主要内涵。四是保持经济运行中速度、结构、质量、效益的有机统一。摈弃粗放型发展的做法，坚持走质量型发展道路，使经济增长的源泉转移到依靠结构调整、科技进步和提高劳动者素质上来，全市经济发展步入速效并举的轨道。这是科学发展的客观要求。
　　二、关于贯彻科学发展观的总体思路
　　坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观的实质是根据“三个代表”重要思想的要求，实现以经济建设为中心的更快更好的发展。这无论对全国发展还是地方发展，无论对当前发展还是未来发展，无论对经济发展还是人与社会和谐发展，都具有十分重要的指导意义。刚刚召开的省委十届七次全会和yyy市委九届五次全会，对用“三个代表”重要思想和科学发展观统领“两个率先”、推进跨越发展，作出了明确部署。我们要认真贯彻会议精神，以科学发展观为指导，思想上率先统一，认识上率先领悟，实践上率先突破，保证“两个率先”顺利实现。
　　落实科学发展观重在实践，贵在创新。我们一定要以实事求是的科学态度，根据实际条件和发展需要，有重点、有步骤、有针对性地采取措施。被实践证明是正确的发展战略、发展举措要更好地坚持，已经不适应新形势、新任务的方面要予以完善和创新。从近几年我市的实践来看，市委先后提出的“五大战略”、“五类经济”、“五张名片”的发展取向，内容涵盖了经济社会发展的各个方面，注重体现了区域特色和发挥了比较优势，突出了思路创新、体制创新、科技创新，兼顾了当前发展和未来发展。这在本质上与

www.xuehuiba.com 科学发展观是一致的，在实践中已经产生了越来越大的发展效应。我们要进一步放大这些发展的特色和优势，让强的更强，将弱的变强，争取在加快发展、率先发展、跨越发展、重点发展方面走在前列，更要在科学发展、人本发展、协调发展、全面发展方面做好表率。
　　（一）坚持加快发展，更加注重科学发展。科学发展观的第一要义是发展。不抓发展这个第一要务，全面、协调、可持续发展就没有物质基础，前进中的矛盾和问题就无法化解。国家从宏观上把握一定的投资和经济增长速度，有利于防止经济大起大落，但这并不意味着县域经济的平行发展，也不是背离历史规律的匀速发展，更不是要在低水平上砍长补短、停快等慢。我们不能因为国家加大宏观调控力度就动摇加快发展的信心和决心，不能因为遇到暂时的困难就坐视加快发展的机遇从身边错失，而应把加快发展的主题唱得更响，劲头鼓得更足，氛围造得更浓。当然，加快发展不是简单的粗放式增长，而是要在更高起点上追求高速度，在新平台上体现新水平，更加自觉地走又快又好的科学发展道路。我们要在加快发展的前提下推进科学发展，在科学发展中实现加快发展。一要强化集约发展。以提高土地集约利用程度为核心，大力发展资源节约型产业，构建资源节约型经济体系。引导和推动“工业向园区集中，人口向城镇集中、住宅向社区集中”，以集中布局实现集约发展。努力探索工业集中区建设，实行团队开发、合成开发和连片开发的新途径，大力支持和鼓励企业家办园，引导相似相关企业以资金、技术和产品为纽带向工业集中区集聚。提高项目准入标准，严格控制投资强度小、技术含量低、产出效益少的项目进入。建立有效机制，引导全社会节电、节水、节能、节地，建设节约型社会。二要强化生态发展。切实处理好经济总量与环境容量的关系，围绕建设"绿色xxx"和打造最佳的人居环境、创业环境，大力发展循环经济和环保型产业，推广清洁生产和清洁能源，确保GDP增长而排污量下降。全面推进以治水、增绿为核心的生态城市建设，推广工业项目建设与绿化建设配套实施等先进做法，加快"五城同创"步伐，尽快形成“城在林中，林在城中”的生态格局。三要强化公平发展。把发展经济与善待百姓更好地结合起来，兼顾各方利益，兼顾眼前和长远利益，让各类群体享受到改革和发展成果。要把就业再就业作为一件关系全局的大事来抓，千方百计创造更多的就业机会，实现经济发展与扩大就业的良性互动。要不断完善社会保障体系，高度关注因失业失地、因灾因病致贫而产生的困难群体，切实安排好他们的长远生计。努力推动欠发达地区的发展，从基础设施建设、财力分配、人才开发等方面予以倾斜，组织发达镇与欠发达镇牵手合作，加强产业链接和资源互补，实现区域共同发展。

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