强力实施行政许可法 努力建设法治型政府
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同志们：
《中华人民共和国行政许可法》于去年8月27日经全国人大常委会审议通过，将于今年7月1日正式施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。今天县政府召开贯彻实施《行政许可法》会议，主要任务是贯彻落实国务院、省、市政府贯彻实施《行政许可法》会议精神及工作安排，进一步贯彻落实我县《行政许可法》的各项准备工作，希望各乡镇人民政府和政府各部门主要负责同志亲自抓好贯彻落实。稍后，许教授将为大家讲授《行政许可法》，下面，我先讲三点意见。
一、充分认识贯彻实施《行政许可法》的重大意义
《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。《行政许可法》的颁布实施，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，对于转变政府职能，推进依法行政，从源头上预防和治理腐败，推进县域经济的发展都具有重要的意义和作用。
第一，贯彻实施《行政许可法》，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的本质，是立党为公、执政为民。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好新时期各项工作的重要保证。《行政许可法》是一部以规范行政行为、维护行政管理相对人合法权益为宗旨的重要法律，遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。贯彻实施这部法律，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，体现“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的内在要求。
第二，贯彻实施《行政许可法》，是全面推进依法行政，建设法治政府的重要内容。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的基本内容，是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力，要求政府必须是有限政府、守法政府和责任政府。行政机关的权力来自法律，行政行为应当符合法律规定，行政违法同样应当承担责任。“治国者先受治于法”。《行政许可法》从主体、内容和程序等方面对行政许可都作出了全面系统的规定，从调整政府与市场、政府与社会、公权利与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预。《行政许可法》的实施，有利于深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不仅使行政许可有法可依，也必将有力促进法治政府建设，大大提高依法行政的整体水平。
第三，贯彻实施《行政许可法》，是从源头上预防和治理腐败的有效手段。权力一旦失去制约和监督，必将导致腐败。过去行政审批条件不透明、程序不健全，随意性比较大，行政机关实施行政许可往往只有权力、没有责任，缺乏有效的监督制约机制。《行政许可法》规定了对设定和实施行政许可过程各个环节的严格监控，确保权力与利益脱钩，权力与责任挂钩，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，预防和制止行政机关利用行政许可“设租”和“寻租”，从源头上、制度上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。
第四，贯彻实施《行政许可法》，是推进县域经济快速发展的必然要求。目前，我县的经济发展环境还有一些不尽人意的地方。行政审批项目仍存在过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题；一些部门缺乏大局观念，可以立即解决的一拖再拖，办事效率低，成本高；少数部门和单位工作人员业务素质低，职业道德差，处处为自己着想，不是为企业，为百姓着想，变无偿服务为有偿服务，办事不负责任；门难进，脸难看，话难听，事难办，耍特权，抖威风，吃拿卡要的现象时有发生。虽然是个别现象，但这些现象只要存在，就会严重影响我们的事业和形象，
www.xuehuiba.com 阻碍经济社会的快速发展。《行政许可法》的实施，将遏制他们的特权，触动他们的利益，加重他们的责任，迫使其痛下决心，打破陈规，对现行的工作制度和工作方法进行更大改革，把政府的各项工作纳入法制化轨道，推进经济发展，社会进步，保持政治稳定，促进人民安居乐业。二、严格按照《行政许可法》的规定规范政府行为
贯彻实施《行政许可法》，标志着我国政府对经济社会事务管理步入了制度化、规范化、法制化轨道。这对政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，提出了许多新的要求，在具体工作中务必做到“七个必须”。
第一，行政许可设定必须遵照法律。按照《行政许可法》的规定，现行的行政审批事项，凡没有法律、法规依据的都必须一律予以取消，彻底改变行政审批过多过滥的状况，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行政垄断。同时，它还要求设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，遵循公民自主优先、市场调节优先、社会自治优先和事后监管优先的“四优先”原则，充分发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。我们要认真领会《行政许可法》的精神，认真研究社会主义市场经济条件下政府该管什么，不该管什么，哪些职能是“错位”的，哪些是“越位”的，还有哪些“缺位”的地方。通过总结经验，按照《行政许可法》的要求，有的要加强、有的要调整，有的要补充，有的要退出。在经济领域，政府的职能主要是解决市场机制解决不了也解决不好的问题，把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的经济发展环境上来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。在公共服务和社会管理领域，政府要强化公共产品的提供、公共事务的管理、完善社会保障体系等方面的职能。