农口系统化解和处理群众集体上访问题暂行办法

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　　3、集体上访群众到五楼会议上后，接待科室按照国务院《信访条例》、《云南省信访条例》的有关规定依法整顿秩序，要求上访群众推选3－5名代表反映问题，对拒不推选代表或秩序混乱的，先整顿秩序后再予以接待。
　　4、接待科室会同有关科室共同接待上访代表，认真听取上访代表反映的问题，搞清上访群众反映的问题，通知所在镇或单位领导前来接待处理。接待中，对确需由局领导接待的，由接待科室向党政办公室汇报，视情况协调联系有关分管领导出面接待上访群众代表。
　　（六）对异常集体上访的处置程序：
　　1、对不到规定的场所和不按推选代表的方式反映问题，而围堵党政机关或冲击重要会议的，由局领导指定一名分管领导负责组织协调公安、保卫等部门做好上访秩序的维护、治安秩序的防范和突发事件的处置工作，并做好上访群众的教育疏导工作。
　　2、对在机关门口或会场外举标语、打横幅、铺状纸、摆实物、静坐示威、拦车堵门、大声喊叫及冲击机关办公地点或会场的，局领导要组织人员，迅速制止，摘除、没收标语、横幅、实物，疏通道路，疏散上访人员和围观群众。
　　3、对集体上访人员采取一切非正当行为围堵冲击机关或重要会议的，积极协调公安机关，采取措施，果断处置。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（七）上访反映的问题涉及法律、法规和政策的，协调司法行政部门、政府法制部门、司法机关共同做好法制宣传教育、答复和解释工作。同时，积极做好群众的思想工作。
　　（八）对农林局已接待协调处理完毕，所在镇、单位已做出明确答复，且经复查核实没有问题或没有新的事实和证据的，上访人继续到市委、市政府和农林局滞留缠访或赴省进京上访的，协调公安机关配合相关部门采取措施将上访人员强行带离或接回，并会同所在镇和单位做好上访人员的说服教育及思想转化工作。
　　第五条　认真解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]群众反映的实际问题。
　　（一）坚持实事求是，严格依法、按政策解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]集体上访问题。对群众集体上访反映的问题，有法律依据的，要依法解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]，没有法律依据的，要按政策规定办理；属于过高要求的，要讲明政策，并积极解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]其合理部分；对无理取闹的，要晓之以理，耐心解释，劝其息诉罢访；对涉法上访问题，引导群众通过司法渠道解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]，已进入司法程序的，一律按司法程序办理。
　　（二）对群众集体上访问题，责任单位主要领导要亲自接待上访群众，并

www.xuehuiba.com 由有关领导包案督办，实行“四定三包”（即定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定）责任制，要按照“六个一”（即一案一个责任领导，一案一个工作组，一案一套措施办法，一案一份处理意见，一案一份档案资料，一案一份总结材料）的要求开展工作，限期解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]。在调查处理过程中，责任单位要定期报送工作进展情况，原则上在两个月内结案。调查处理工作结束后，要及时向上访人出具或回复《调查处理意见书》，进行书面告知征求上访人对处理结果的意见。结案报告要做到“两个必须”、“四个清楚”（即必须由主管领导签字上报、必须有上访人的意见；调查了解的事实清楚、适用的法律法规和政策依据清楚、解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]问题的办法和措施依据清楚、造成集体上访的责任清楚）。
　　（三）党政办公室、组宣科、综合科要对集体上访问题进行跟踪督查督办，一抓到底。结案报告要严格把关，对达不到结案要求、上访人仍未息诉罢访的，一律退回责任单位重新调查处理。
　　（四）对调查处理结果符合相关法律、法规和政策规定，解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]问题的意见和措施合情、合理、合法，但上访人仍坚持过高或无理要求的，要会同所在镇和单位对其进行说服教育，劝其息诉罢访。经反复劝说无效的，由镇或单位的综治办纳入重点管理对象，做耐心细致的帮教转化工作，并指定责任人，采取必要的稳控措施，防止群众赴省进京上访。
　　（五）对已经调查处理结案的集体上访问题，所在镇和单位要对上访人定期或不定期进行回访，了解处理意见是否落实，群众是否满意，赢得群众的理解和信任。
　　第六条　实行集体上访问题双向责任追究制度。
　　（一）对群众集体上访问题失职渎职的镇、单位和领导干部及直接责任人，依据《平川市信访工作责任制》、《平川市信访工作责任追究暂行规定》和《农口系统信访工作责任制及其追究暂行规定》的规定。由郊区工委、郊区纪检委、郊区综治委根据农口信访工作领导小组的意见和建议，实行责任追究。
　　（二）对在集体上访过程中涉嫌违法犯罪的人员，由司法机关依法追究责任。
　　第七条　本办法由党政办公室、组宣科、综合科负责解释，并根据施行情况适时修订。各镇、各单位要结合实际，制定具体实施方案。
第八条　本办法自发布之日起施行。

嘉郊党字〔2010〕31号

关于印发《农口系统化解和处理群众集体
上访问题暂行办法》的通知

三镇党委、政府、直属各党(总)支部（站、所）：
　　现将《农口系统化解和处理群众集体上访问题暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合各自的实际，尽快制定本镇、本单位化解和处理群众集体上访问题暂行办法，报郊区工委、郊区办备案。
　　附件：农口系统化解和处理群众集体上访问题暂行办法
　　

　　　　　　　　　      　　二○○五年三月十一日

主题词：处理　集体上访　办法　通知　　　　　　　　　　　 
　抄报：市委办公室，市政府办公室，市综治办，市信访局。　 
  平川市郊区工作办公室　　　　　  2010年3月25日印发　
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印30份

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