农口系统化解和处理群众集体上访问题暂行办法

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农口系统化解和处理群众集体上访问题暂行办法

　　第一条　为及时妥善化解群众集体上访问题，确保党政机关正常办公秩序和信访秩序，切实维护社会稳定，根据国务院《信访条例》、《云南省信访条例》、《云南省化解和处理群众集体上访问题暂行办法》、《平川市信访工作责任制》、《平川市信访工作责任追究暂行规定》和《农口系统信访工作责任制及其追究暂行规定》等法规、文件规定，制定本办法。
　　第二条　化解和处理原则。
　　坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”相结合的原则，从排查预警、超前防范、教育疏导、规范秩序和解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]问题等环节入手，确保群众集体上访问题得到妥善化解和处理。
　　第三条　预防和化解集体上访。
　　（一）各镇、各单位要认真贯彻落实党的路线、方针和政策，积极推进依法行政、政务公开、村务公开和民主监督制度，切实转变作风，增强工作透明度，在执行政策和法律过程中，严格依法律、按政策办事，切实维护广大人民群众的合法权益，从源头上减少信访问题的诱发原因。
　　（二）建立健全信访工作网络。进一步加强郊区办、镇、村三级信访网络建设，镇、村和企事业单位都要成立信访机构，配备专（兼）职信访工作人员；镇由专人负责，村有信访民调小组，组有民调员，做到有机构、有人员、有制度、有活动、有考核，增强化解和处理各类社会矛盾和信访问题的能力。
　　（三）开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作。建立信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制，围绕市委、市政府的中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，经常组织开展矛盾纠纷排查调处工作，遇重大节会等特殊和敏感时期要进行集中排查。对排查出的有可能引发群众集体上访的矛盾纠纷，由直接责任单位及时调处化解，做到早发现，早介入，早解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]。实行矛盾纠纷排查报告制度，对排查出的重大矛盾纠纷和隐患要及时向郊区工委、郊区办报告。
　　（四）做好初信初访的办理工作。各镇，各单位要建立严格的“首问责任制”和“首办责任制”，对群众的初信初访，第一位接待或受理的工作人员要及时接待或认真受理，能答复或解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]的要立即答复解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]，暂时答复或解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]不了的，要向信访人说明原因，需转交有关科室或单位办理的，要将情况向承办科室或单位介绍清楚，并向信访人说明转办情况；局机关科室、镇党委、镇政府办公室对凡反映问题有实质内容的3人以上群众联名来信，要呈有关领导阅批并立案交办；凡群众来访和署名群众来信，直接处理单位都要将处理情况向信访人书面告知或回复。
　　（五）及时报送信访动态和信息。各镇、各单位要经常分析和汇总群众信访情况，了解动态变化，掌握热点、难点问题，及时筛选报送带有普遍性、倾向性、苗头性的信访信息。对到各镇、各单位5人以上的集体访、有可能上市、赴省进京的集体访、有跨镇、跨村串联倾向的上访等重大紧急信访信息，要在做好处置工作的同时，及时向郊区工委党政办公室、组宣科、综合科报告，并及时续报处理进展情况。
　　第四条　对群众集体上访问题，农口各单位要密切配合，分工协作，明确责任，妥善化解。
　　（一）农林局有关科室在做好上访群众接待，信息报送和上访问题协调会议组织等工作的同时，应立即通知上访者所在镇、或所在单位派人来现场做工作。群众必须依法、有序、逐级上访，对越级上访问题，农林局有关科室原则上只作登记、引导、疏导和劝解工作，不直接进行实质性的答复和处理。
　　（二）涉及上访问题的镇、单位接到通知后，主要领导或分管领导要立即带领工作人员赶赴现场，做好上访群众的接待、处理、教育、疏导、劝返工作。对群众到市委、市政府集体上访，市内的单位必须在接到通知20分钟内赶赴接待地点；三镇必须在接到通知30分钟内赶到，认真做好上访群众的劝返接回工作。　　　（三）对到市委、市政府或农林局5人以下的集体越级上访的接待程序：
　　1、接到市委、市政府或信访部门的通知后，郊区办有关科室接照“分级负责、归口办理”的原则立即通知上访者所在镇、单位主要领导或分管领导前来接待，同时，郊区

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　　2、对到农林局的上访群众，由党政办公室、组宣科、综合科将上访群众引导到办公室或科室，先认真听取上访人的陈述，搞清来访人的身份、所在镇或单位，做好来访登记。
　　3、接待科室接照“分级负责、归口办理”的原则和农林局机关各科室领导信访工作责任制的要求，协调有关科室主动进行接待。做好上访人的思想工作，动员上访人到所在镇或单位去反映问题。对确需局领导接待的，由接待科室或有关科室及时向党政办公室汇报，协调联系有关领导予以接待。
　　4、对情绪激动，反映强烈且不愿到所在镇或单位去反映问题的上访人，有关科室要做好上访人的思想工作，在稳定上访群众情绪的同时，通知所在镇或单位主要领导或分管领导前来接待。同时，由接待科室或有关科室及时向党政办公室汇报，协调联系有关领导予以接待。
　　5、对无口可归或涉及多个信访问题，由接待科室登记，先做思想工作劝回，进行调查了解后向主管信访工作的领导汇报，按领导指示办理。
　　（五）对到市委、市政府或农林局5人以上突发性集体越级上访的接待程序：
　　1、接到市委、市政府或信访部门的通知后，郊区办有关科室接照“分级负责、归口办理”的原则立即通知上访者所在镇、单位主要领导或分管领导前来接待，同时，郊区办主要领导或分管领导立即前往接待。
　　2、对到农林局的上访群众，由党政办公室、组宣科、综合科先行接待，将上访群众引导到五楼会议上，维持好秩序，同时立即向局领导汇报。

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