政府工作报告(市)

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www.xuehuiba.com 育等社会事业的重点项目，努力提高经济社会协调发展水平。切实加大农业基础设施、科技创新、生态建设以及其它薄弱环节的投资力度，多渠道挖掘、引进、培育重点项目。充分利用国家倾斜政策，积极规划争取一批国债项目。
　　
　　进一步降低投资门槛，简化审批程序，提高办事效率，建立项目建设“绿色通道”。盘活土地存量资源，积极争取新增建设用地，保障项目用地需求。加大投融资体制改革力度，充分利用资本市场融资，积极争取金融机构支持。进一步激活民间投资，加快形成投资自主增长机制。实行市级领导干部重点项目包保责任制，形成强有力的项目推进机制。健全和规范项目法定代表人责任制，确立企业投资主体地位，努力提高项目建设速度和质量。设立投资项目库，策划和推出一批新项目，形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良性机制。
　　
　　（四）着力实施“开放带动”战略，努力提高市场化水平和开放度。充分利用振兴老工业基地带来的政策效应，紧紧抓住国内外要素重组、产业转移、跨国直接投资和沿海发达地区资本扩张有利契机，采取有效措施，促进招商引资取得新突破。立足我市产业资源优势和外商投资需求，有针对性地包装重点招商项目，灵活开展叩门招商、委托招商、中介招商。发挥企业招商引资主力军作用，加大国有和国有控股企业招商力度，鼓励民营企业对外合资合作。充分利用优强企业、优质资产、优势资源、优良环境，加大对重要客商、重大项目、重点地区的招商力度，突出抓好日本、韩国、德国等国家和台湾、香港等地区的招商。实际利用外资增长30%以上。以“长三角”、“珠三角”地区为重点，大力开展对内招商。着力吸引国内知名企业在长投资、设立窗口。实际利用内资增长20%以上。坚持以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，引导外资投向四大主导产业、重大基础设施和现代服务业。
　　
　　调整对外贸易结构，推动外贸出口稳步增长。实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，提高机电产品、高新技术和轻纺产品出口比重，努力改变偏重依赖玉米的出口结构。培育建设鹿产品、酱菜等5个重点农产品出口基地，扩大农产品出口。推进企业管理体系和产品质量体系认证及采标工作，使更多的出口企业和出口产品获得“国际通行证”。外贸出口增长10%以上。实施“走出去”战略，加强与东盟、俄罗斯等国家的经贸往来，鼓励有条件企业开展对外投资和跨国经营，带动商品、技术和劳务出口。对外承包工程额和外派劳务均增长10%以上。加强与东北老工业基地重点城市的联合协作，努力拓展国内市场。
　　
　　充分发挥开发区对外开放的辐射带动作用。加快构筑开发区新型行政管理体制，剥离富余人员，推进内部机构和人事、分配制度创新，形成人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低的竞争机制，提高运转效率，再造加快发展的生机与活力。动员全市上下为开发区加快发展创造良好的外部环境。建立科学的经济指标评价体系和社会保障、财政支撑体系，合理调整各开发区功能定位和产业分工，提高引进项目质量，推动产业结构升级，促进开发区二次创业。开发区引进超5000万元大项目100个以上，其中超亿元的50个以上。生产总值增长22%以上，占全市比重达到50%，实现2000年提出的经济上“再造一个长春”目标。
　　
　　（五）全力推进改革不断深入，在创新中增强经济自主增长能力。本着“突出重点、积极推进、稳步实施”的原则，积极深化各项改革，切实解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]影响全局的深层次矛盾和问题。按照整体改制、债权债务处理、职工身份理顺和国有资本退出到位的要求，坚定不移地推进国企改革攻坚战，基本完成国企改革任务。围绕有利于促进企业发展、维护职工利益、充分调动参与改革者积极性，用好用足国家政策，多渠道筹措资金，解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]改革成本缺口问题，在国有职工身份理顺和债务化解等难点上实现新突破。积极支持和推进中、省直国有企业改革。进一步加强国有资产监管，建立并实行年度经营责任制和任期经营业绩考核责任制，防止国有资产流失。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。继续推进事业单位改革。深化财政管理体制改革，构建公共财政框架。加快国有粮食购销企业富余人员分流，推进以企业经营机制转换和产权制度改革为核心的粮食流通体制改革。巩固农村税费制度改革成果，进一步健全减轻农民负担的长效机制。按照“依法、自愿、有偿”原则，稳步推进农村土地使用权流转。推进征地制度改革，确保失地农民不低于原来生活水平。积极推进乡镇机构改革，合理调整乡镇规模，建立服务型乡镇管理体制。
　　
　　大力发展民营经济。树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重财富、崇尚创业的致富氛围。引导城乡群众转变创业观念，多渠道增加收入、积累财富。积极打造促进民营经济发展的信息服务、科技创新、项目推进、职工培训等社会化服务平台，为民营经济发展营造良好环境。多渠道筹集担保资金，多形式建立担保机构，努力解决[本文由网站www.xuehuiba.com

www.xuehuiba.com 收集整理]民营企业融资难问题。认真落实各项扶持政策，加快发展中小企业，形成一批强、精、专的中小企业群。支持优势非公有制企业以控股、收购、租赁、联合等方式，参与国有和集体企业的改制改组。鼓励民营企业制度创新、管理创新和技术创新，向外向型、科技型和产业集群方向发展，推动民营经济上规模、上水平。民营经济增加值和实缴税金均增长25%以上。
　　
　　（六）坚持“以人为本”，进一步完善就业和社会保障体系。始终把解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]人民群众困难作为各级政府的重大职责和任务，努力为群众办实事、办好事，解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]关乎民生的大事、难事。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持在发展中解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]就业问题，逐步形成有利于扩大就业的经济结构和增长模式。注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，形成更多的就业增长点，新增就业岗位9万个。认真落实各项再就业政策，鼓励下岗失业人员通过各种方式实现就业。安置下岗失业人员5.8万人，其中“4050”人员9000人。加强就业指导和服务，大力开展职业技能培训，免费培训下岗失业人员2.2万人。城镇登记失业率控制在5%以内。高度重视高校毕业生就业和复员转业军人安置。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。抓好非公经济组织和事业单位参保工作，逐步将符合条件的城镇从业人员和失地农民纳入社会保险范围。注重解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]国企改制职工社会保险关系接续问题，基本完成国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。强化养老、失业保险基金征缴，征缴率达到92%以上，确保按时、足额发放。基本医疗保险、工伤保险分别新增5万人和10万人。

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