维护失地农民利益　构建农村和谐社会

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　　2、建立和完善土地征用中的配套制度，维护失地农民的合法权益要在大制度框架内解决失地农民的保障问题。一要尽快制定征地综合补偿标准办法。同地不同价、资金不到位、村集体滥用补偿费等等，是征地过程中最容易产生问题的关键环节。有关人士指出，这些问题的产生，是政府绕过市场以行政方式征地的必然结果。因此，在城镇规划区（含工业园区）内，凡国家建设需要征用农村集体所有土地的，要根据不同地段、地块、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。要大力创新征地制度，淡化行政操作，强化市场引导，切实保护被征地农民的利益。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6至10倍，安置费为4至6倍。一方面，一些村镇补偿标准由于征地用途、耕地年均产值、计算倍数等不一样而相差悬殊；另外一方面，补偿标准制定过低，绝大多数农民不满意，是失地农民上访靠告状的最主要原因。因此，各级政府出台征地综合补偿标准办法迫在眉睫。二要进一步完善农村社会保险制度。要根据农民的需求、承受能力和目前条件，按分类分层保障原则扩大农村社会保险的覆盖面，并且相应提高参加社会保险费率的基数。要在完善农村养老保险管理办法的基础上，尽快把失地农民的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来，保证失地农民在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇，并在逐步完善市场经济体制的过程中，使被征地农民养老保障制度并入城镇一体化的轨道。三要着手建立“征地调节资金”制度。各级政府可以考虑从历年土地出让金收入中一次性筹集一定资金，每年从土地出让金中再提取一定比例金额充实资金，多渠道筹措征地调节资金。这项资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位，补助被征地农民的基本生活、劳动技能培训等。四要制定土地补偿积金管理制度，进一步完善村财务监督管理机制。要实行专款专用。土地补偿金属农村集体经济组织所有，要制定制度杜绝镇（街道）等其他任何单位截留或变相截留。征地补偿款分配混乱容易引发纠纷，一般村民对于村留下部分补偿款用于村道建设等集体公益性事业，或者发展壮大集体经济多半没有什么意见。但由于留村的征地补偿款份额较大，有的还没有建立规范的村务公开、财务公开制度，少数村干部依靠手中权力大肆挥霍失地农民的保命钱，有的干脆强取豪夺将集体资产收归自家囊中。因此，要制定约束机制及时把国家征地政策要求征用土地方案和征地补偿安置方案向农民公告，并将土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象一并公开，防止征地补偿款被“村委会集体”滥用而产生不良后果。五要制定公平的农民工就业政策，构建符合城镇统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享受同样的政治生活及社会保险待遇。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给被征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进园区企业每使用一定亩数土地后，相应安排一定数量的被征地农民在本企业就业，并签订3年以上的劳动合同。六要制定规避投资风险制度。严格限制村级集体资产投资一般竞争性行业，对已经介入的要逐步从一般竞争性行业退出，努力实现资产的保值、增值。要鼓励土地连片征用，要求连片征用的土地按照项目落实情况分期开发和投入使用，不得抛荒闲置。
　　3、积极推行集体资产股份制改革，切实加强资产的经营管理。各级政府要尊重农民集体对土地的所有权，准许农村集体经济组织以土地做股，使农村集体组织参与土地增殖收益的分配，长期分享土地的增殖收益，防止出现失去保障；工商业用地则应该实行租赁，由转让土地的农村集体组织向企业收取租赁费，用于解决失地农民长期保障的问题。
　　4、鼓励支持被征地农民自主择业、自主创业。制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，支持一时找不到就业门路的被征地农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养业，不断发展产业连条，壮大镇村集体经济，使其向集约化方向发展。
　　5、大力开展农村劳动力转移培训，提高失地农民就业竞争能力。充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和农民携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。
　　6、完善劳动力市场的建设，加强镇村劳动保障管理，做好失地农民的转移就业工作。在大的村要建立劳动保障服务点，镇、街道的就业服务重在及时、准确地提供岗位供求信息，降低农民外出就业成本，减少农民盲目流动性。各级劳动保障部门要根据企业用工需求，多渠道收集企业用工信息，按期举办劳动力就业洽谈会，促使农民有秩序地向二、三产业转移。制定计划，争取在一定时间内使新的已有的由农民转化而来的新市民在二、三产业就业，使其工资性收入达到当地农民人均纯收入的７５％以上。
　　总之，在对被征地农民的安置问题上要实行货币安置、留地安置、就业安置等积极的保障政策，通过三管齐下，全方位保障失地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道。从长远看，部分农民失去土地是社会经济发展的必然，是城镇一体化、农村现代化发展的结果，是历史进步的体现。农民占我国人口的绝大多数，是我国最大的社会群体，为中国革命和社会主义现代化建设做出了巨大贡献。没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化；没有农民的和谐生活，就没有全社会的生活和谐。只有全方位保护好农民的合法公益，我们要构建的社会主义和谐社会，才真正是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。

陈华中  投稿人：一江春水828
二○○五年六月二十日

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