构皮滩镇关于红色旅游发展情况的调查报告

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主任、各位副主任、委员：为紧紧抓住国家发展红色旅游、实施“西部大开发”和余庆已列入中国100个红色旅游经典景区之一的良好机遇，努力把余庆建设成为主体形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、服务质量优良、旅游经济快速增长的在省内外有一定影响力的旅游胜地。根据2010年12月中共中央办公厅、国务院办公厅联合出台的《2010——2010年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《纲要》）文件精神，以及市、县关于发展红色旅游的相关要求，我镇就红色旅游资源及发展现状、存在问题及对策建议作了较为全面的调查分析，现报告如下：
一、红色旅游资源及发展现状
红色旅游主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，及其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览，从而接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的主题性旅游活动。它既带有浓厚的政治色彩，同时又能带动经济发展。
余庆位于贵州中部，地跨乌江两岸，是中国革命老区之一，现辖9镇1乡（构皮滩、白泥、小腮、龙溪、大乌江、熬溪、松烟、关兴、龙家和花山苗族乡），面积1623平方公里，人口约28万，是一个典型的山区农业县。
余庆具有光荣的革命历史，在这片英雄的土地上，曾经留下了中央红军右纵队红一军团主力和红九军团、红二、六军团长征过余庆的战斗遗址、遇难圣地；留下了肖克、杨得志等老一辈革命家的足迹；留下了红军在乌江两岸写下的标语等红色文化遗产。这些红色旅游资源，包括省级爱国主义教育基地1处，市级爱国主义教育基地  处，县级爱国主义教育基地  处，虽然从地位、规模、数量、分布等方面不可与其他革命老区相比，但在中国革命的史册上却具有十分重要的价值。
余庆的红色旅游资源，大体上可以分为三类：
（一）以红六军团西征过余庆、中央红军右纵队红一军团主力长征过余庆和红九军团、红二、六军团过余庆为主线的革命历史遗迹。
1、红六军团西征过余庆：龙溪木岔、龙家横担山（万丈坑）、松烟二龙麻窝洞红军战士遇难地；
2、中央红军右纵队红一、九军团过余庆战斗遗址：乌江迴龙渡渡口位于县境中部岩门与箐口之间，红一、九军团渡江北上的主攻点。“走遍天下路，难过  龙渡”，这里两岸峭壁凌云，江面白浪翻滚，旋涡四起，慑人心魂。清康熙年间镇远刺史陈受涟到此留下：“悬崖峭壁两门开，一洞飞泉送布来。流绕曲湾波跌宕，云封兀突石崔嵬”的感叹；
3、红二、六军团过余庆战斗遗址：突破龙溪封锁线。
（二）红军烈士陵园：分布在余庆团结湖畔、构皮滩镇团山宝、松烟镇、龙家镇、大乌江镇、龙溪镇、熬溪镇。
（三）以遵义会议精神为主线的红色文化遗产：包括红军强渡乌江时在乌江两岸写下的标语、红一军团团长杨得志将军在余庆团结湖畔“红军烈士陵园”（肖克将军手迹）的题词：“先烈精神昭日月，人民奋发建余庆。”等等。
二、存在问题
1、旅游机构形同虚设。到目前为止，我县虽然设立了一个旅游局，但并未真正履行其职能；乡镇的旅游只不过是安排了分管领导，至于怎么管，管什么，达到什么效果，没有考核细则，也没有发展规划。
2、旅游宣传力度弱小。主要表现在以下4个方面：（1）没有突出重点。没有集中力量把构皮滩电站文化旅游作为对外宣传的突破口，这是对外界吸引力小的主要原因；（2）没有突出特色。在民风民俗、景点包装、旅游线路等方面；（3）没有利用多种宣传途径营造氛围。在发手机短信介绍景点、宣传手册、互联网或电视台上系统介绍、举行旅游新闻发布会等；（4）没有把我县获得的10多项全国性的奖励（“余庆是个谜”）作为发展旅游的资本进行广泛宣传。
3、旅游服务基地功能不健全。构皮滩电站在构皮滩镇境内，与集镇中心相距仅7公里，地理位置对余庆发展红色旅游及自然生态旅游非常重要，由于在城镇基础设施、非公有制经济试验区、道路交通建设等方面的财力投入力度没有得到重点倾斜，导致构皮滩镇服务旅游的功能跟不上。
4、旅游景点缺乏包装。一是数量不够，二是品位不够。
5、旅游人才储备不足。主要是没有开展旅游知识、技能培训，或培训较少，具备服务旅游业发展的人才远远不足。
6、旅游招商效果不佳。一是旅游招商的重要性尚未突出；二是旅游招商的项目没有确定；三是旅游招商的宣传范围不广，省内外各类经济组织、企业和个人来我县投资开发旅游产业的不多，或者说几乎没有。
三、对策及建议
1、加强组织领导，完善工作机制，形成旅游发展合力
按照“交通围绕旅游先行、农业围绕旅游调整、工业围绕旅游发展、城市围绕旅游建设、商业围绕旅游搞活”的工作方针，形成党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的新格局。各级党委、政府和有关部门要进一步提高对发展旅游产业的认识，增强责任感和使命感，把旅游业作为带动经济、社会发展的支柱产业来抓，列入重要议事日程，主要领导要高度负责，分管领导要具体落实，有条件的要充实机构和人员。发挥县旅游局的作用，及时研究和协调解决旅游业发展中的重大问题，对旅游发展目标和建设项目实施目标管理。强化旅游主管部门对全县旅游产业发展的统筹协调、市场监管、督促检查、联系指导等管理职能。
树立大旅游意识。从领导干部到一般群众，都要牢固树立宣传旅游、服务旅游、发展旅游、支持旅游的观念，切实做到“人人都是旅游环境，事事关系余庆形象”。整合行政资源，建立和完善部门协调合作机制，共同强化旅游综合管理，形成主动配合、相互支持的整体合力。建立旅游工作定期议事协调制度、目标管理制度、督办问责制度和绩效考评制度。县各部门要按照各自职能，把旅游工作纳入本部门工作规划和议事日程，抓住遵义市全力发展旅游的契机，争取更多相关的项目挤进遵义市发展的“盘子”，每年为旅游工作做一件实事，由县政府监督实施。与旅游发展相关的重点部门，更要做好相关工作，县计委要把旅游发展和旅游重点项目建设纳入国民经济和社会发展计划；建设、林业、水利、文化、宗教等部门要抓好旅游资源的保护、开发和利用，以资源保护促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护；公安、交通、安全、工商、物价、商贸、卫生、质监等部门要为旅游运输、安全、市场秩序、食品卫生的管理创造良好的旅游环境。旅游景区内的重点建设项目，要由县计委、国土、建设、发改、旅游、环保、文化等部门组成联席办公会议制度，进行审查和审批。违规开发建设的要依法追究责任。县委、县政府每年召开一次旅游发展大会，总结旅游发展经验，安排部署旅游发展工作。

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