在全市乡镇党委书记学习班上的讲话

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　　对于这些困难怎么看?我觉得我们应该全面理性地加以分析和对待。
　　为什么农业结构调整难?我分析，至少有四个原因：其一，是人地矛盾。全国农村人均耕地只有1．3亩，像我们这样的农业地区，农民人均耕地也不过1．4亩，一份薄薄的土地，既是农民全部生活的基本保障，又是农业结构调整的主要载体。在土地难以集中的条件下，调整的难度是很大的。其二；是市场相对狭小。全国9亿多农村人口，4亿多城市人口，农产品的市场空间相对狭小，9亿人围绕4亿人搞调整，往往是“你调、我调、他也调，调去调来卖不掉”。其三，是农业比较效益低。在市场经济条件下，生产要素是追逐利润最大化的，现阶段农业弱质低效，资本、技术、人才等生产要素难以向农业集中，这就增加了调整的难度。其四，是我们调整农业结构的方式方法及农民的素质等还不适应市场经济的要求。由此可见，农业结构调整难，实质上是一个综合因素作用的结果。我们要有效推动农业结构调整，必须有战略的眼光、综合的措施。市场狭小，我们就要想法开拓市场，要立足于早调、快调、调高、调优，去占领市场；农业比较效益低，我们就要积极推动土地的相对集中，不断提高劳动生产率和农业效益。我们还要改进方式方法，大力推进“三化”进程，这样，我们农业结构调整方面的根本矛盾会逐步得到化解。
　　为什么农民增收难?这首先是有前面已经分析的农业比较效益低的问题。首先，也是由于农产品价格持续回落。从我市情况来看，粮、棉、油、猪、鱼等大宗农产品的价格近几年是逐年走低的，而我们的农业劳动生产率低，农业成本又高，再靠政府提价获取收益也不现实了。再次，是非农收入减少。整个经济结构的战略性调整，使农民从城市和乡镇企业的务工收入减少，也影响了农民增收。此外，农民负担重、生产性投入降低，也是农民收入上不去的重要原因。因此解决农民收入问题，也要多路并举，但根本的还是发展农村经济，加快“三化”进程。   
　　为什么乡镇财政运转难?这也是多方面的原因造成的。一是体制上存在制约。国家从1993年实行分税制财政体制开始，增值税和消费税的绝大部分上划中央，中央集中财力较多，地方相应就减少了，到乡镇一级本来财源就不足，感受就更为深刻。二是基础上存在先天不足。现行乡镇财政基本上是建立在农业这个弱质产业上的，还不是一个完善的财政。现在全市有近72％的农村人口，而农业创造的增加值只占GDP的28％，靠28％的收益来支撑72％人口的教育、文化、水利、道路建设等众多的社会公共需求，乡镇财政当然会不堪重负，被迫举债，而且乡村举债绝大部分没有投入生产领域，不能产生相应的收益，再加上高额的利息，自然债务“雪球”越滚越大。三是工作上也存在一些失误。有的地方搞

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　　3、要积极地看待发展机遇。当前农村经济虽然存在诸多问题与矛盾，但也面临不少有利条件和发展机遇。一是加入WTO为农业发展拓宽了市场空间。现在不少人认为，入世对农业来讲是弊大于利，我觉得，这需要辩证地看问题。最近，江总书记在省部级领导WTO知识培训班上指出：“机遇和挑战，利和弊，都是相对的，在一定条件下可以相互转化。古人说：‘物无不变，变无不通。’能否抓住机遇，有力应对挑战，关键要看我们的工作是否得力，我们的应对措施是否得当。工作做得好，应对得多，弊可以转化为利，挑战可以转化为机遇。工作做得不好，即使有机遇也可能因抓不住丧失掉。”诚然，入世后国外的低价优质农产品将会对我们构成很大威胁，但国家也有相应的保护措施，一个是关税配额保护，主要农产品进口在一定期限内都有配额限制；另一个是专营制度保护，即在过渡期内，国家只允许绝大多数配额由国有企业来进口。有这两条，可以保证国内农产品市场不致受到大的冲击。从市场方面来讲，入世后我们农产品的市场要广阔得多了，特别是一些劳动密集型产品，如畜禽、蔬菜、园艺产品等，与国内外相比有着很大的价格优势，只要我们加倍努力，常德的农产品要打入国际市场也不是一件难事。二是国家从政策上加大了对农业发展的扶持力度。今年，中央对农业地区的发展出台了一系列优惠政策，财政转移支付也重点在向粮棉主产区和贫困地区倾斜。比如，在扶持农业产业化龙头企业方面，中央要求各级财政增加投入，从基地建设、科研开发和技术服务等方面用财政贴息的方式给予贷款扶持；明确农业银行安排一定规模的资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业；把农产品加工企业作为全国中小企业信用担保体系的优先扶持对象等等。在推进税费改革、减轻农民负担方面，湖南纳入全国税费改革试点，国家今年新增专项转移支付165亿元，落实到湖南的有21．5亿元，按理我市最少可争取2亿元以上。三是工业化和城镇化必将对农业发展产生强大的带动作用。大量的人口滞留在农村，农业就无法提高效益和竞争力，所以说只有减少农民，才能富裕农民。现在各地都在大力推进工业化和城市化，这为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会，也为农村经济发展增添了活力。就我市来说，工业化的主攻方向是食品工业，实质上就是农产品加工业。目前，发达国家农产品加工产值与农业产值之比一般都达到3：1，我国目前仅0．8：1，我市仅为0．7：1，这一方面说明我们的差距很明显，另一方面也说明我们发展的潜力很大。工业化的发展必然促进城镇化的发展，带动农村人口转移，从而推动传统农业向现代农业转变。四是市本级经济实力增强可以对我市农村经济发展发挥一定的反哺作用。这几年市本级财政收入增长较快，市政府对县乡基本上采取的是“予”多于“取”的政策。像这次中央调整所得税政策，我们就决定20xx年至20xx年，市里对区、县(市)的增量部分不予分享，20xx年后视财力状况再确定分享比例，对区、县(市)净上划中央、省和市的所得税收人如数返还。同时，考虑乡镇财政困难，区、县(市)对乡镇增量部分一律不予分享。今后随着市本级经济实力进一步增强，我们对区、县(市)、乡镇在财力上还会进一步倾斜。所以，当前从方方面面来看，对农村经济发展还是十分有利的，只要我们振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，完全可以把农村经济发展搞得更快一些、更好一些。

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