乡镇街道党政正职管理研究报告
[10-16 11:15:33] 来源：http://www.xuehuiba.com 工作总结 阅读：8978次
概要：（五）监督力度上有欠缺。一是思想认识上有偏差。有的领导认为，乡镇党政正职工作压力大、工作环境差、工作辛苦，在发展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功劳也有苦劳；以他们所处的位置，要想捞多少“好处”也困难，对这些人应该适当宽容一些，不必要求那么严格，因此对这些人的监督有所忽视，甚至有所忽略。二是监督的措施不很得力。对正职的行为，问题大一点的，轻描淡写；问题小一点的，淡然带过；一些虽是问题但无关大碍的，视而不见。党委民主生活会是党内监督的一种重要形式，但真正开展批评时，都抱着“事不关己，高高挂起”的态度，很少触及实质问题。三是监督的方位不很全面。对乡镇党政正职的监督在事前、事中、事后的力度悬殊。发现苗头打招呼、多提醒，这种事前监督做得不够好，甚至有所忽视。相对而言，比较注重事中监督，一旦发现问题，即予查处，给予纠正。事后监督主要采取了离任审计手段，但对审计成果的运用重视不够，往往干部调到新单位正式上岗了，审计结果才出来，有什么问题也未再作查处，实际监督作用不大。四是监督的机制不很完善。对乡镇党政正职
乡镇街道党政正职管理研究报告,标签：年终工作总结,班主任工作总结,http://www.xuehuiba.com
（五）监督力度上有欠缺。一是思想认识上有偏差。有的领导认为，乡镇党政正职工作压力大、工作环境差、工作辛苦，在发展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功劳也有苦劳；以他们所处的位置，要想捞多少“好处”也困难，对这些人应该适当宽容一些，不必要求那么严格，因此对这些人的监督有所忽视，甚至有所忽略。二是监督的措施不很得力。对正职的行为，问题大一点的，轻描淡写；问题小一点的，淡然带过；一些虽是问题但无关大碍的，视而不见。党委民主生活会是党内监督的一种重要形式，但真正开展批评时，都抱着“事不关己，高高挂起”的态度，很少触及实质问题。三是监督的方位不很全面。对乡镇党政正职的监督在事前、事中、事后的力度悬殊。发现苗头打招呼、多提醒，这种事前监督做得不够好，甚至有所忽视。相对而言，比较注重事中监督，一旦发现问题，即予查处，给予纠正。事后监督主要采取了离任审计手段，但对审计成果的运用重视不够，往往干部调到新单位正式上岗了，审计结果才出来，有什么问题也未再作查处，实际监督作用不大。四是监督的机制不很完善。对乡镇党政正职的监督事实上存在“上级疏于监督，同级不敢监督、下级难以监督”的问题。在监督机制上，上级如何监督、同级如何监督、下级如何监督，缺乏具有操作性的具体规定；对八小时外生活圈、社交圈的监督没有相应的办法和制度，难以实施监督。对不接受监督的对象没有明确的制约措施，导致监督虚化，流于形式。
二、进一步加强乡镇党政正职管理的对策建议
（一）提高思想认识，认真研究和把握乡镇党政正职的地位作用、成长规律以及应具备的素质
1、正确认识乡镇党政正职的地位和作用。乡镇党委、政府在我们政治、经济、文化生活中的地位和作用举足轻重，是党和国家工作以及社会工作的一个“承重层”，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村最基层的重任。作为领导、组织和管理一个乡镇改革和发展、带领人民群众全面建设小康社会的乡镇党政正职在乡镇领导班子和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。一是乡镇党政正职的状况在很大程度上决定着一个乡镇经济建设和社会发展的面貌。如果乡镇党政正职思想解放，思路明晰，开拓进取，勤奋务实，当地干部群众的思想就会活跃起来，积极性就会调动起来，就能形成一股推动经济建设和社会发展的现实力量。如果乡镇党政正职固步自封，小富即安，或鼓不起实劲，拿不出实招，那么蕴藏在干部群众中的活力就得不到发挥。二是乡镇党政正职对一个地方的党风和社会风气有着至关重要的影响。乡镇党政正职的言传身教，能够在一定范围内形成一定的感召力和影响力，在党内和社会上产生见贤思齐的效应。三是乡镇党政正职的状况直接关系着乡镇领导班子队伍建设的水平。乡镇党政正职作为乡镇领导班子的核心，居于统率地位，负有带班子的重要责任，在集体领导中发挥着多方面的作用。一个好的合格的乡镇党政正职能起到坚持政治方向的导向作用，实现科学决策的中心作用，团结协调的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。只要乡镇党政正职配好配强了，乡镇领导班子建设的整体水平就会在很大程度上得到提高。
2、认真研究和把握乡镇党政正职的成长规律。
一是最佳使用期问题。最佳使用期是指选用干部担当一定层次职务的最有利的时期。对干部自身来说，就是发挥才干，建功立业最有效的时期。据调查，相对于乡镇党政正职而言，其具体含义可以从三个方面理解：（1）指乡镇党政正职在政策规定的工作年龄期间，身体、素质、能力、经验处于最佳状态的时期，时间跨度为25？50岁之间；（2）指适应和胜任乡镇党政正职职务的合适的年龄段。从实践情况看，基本上在30？45岁之间；（3）指提拔干部担任高一层次或更重要领导岗位最有效的任职时间和调整期限。通常情况下，任职五年并称职者，应予提拔或调任更重要的领导岗位，若一地任职十年而届时不能升迁者，应予以交流。根据《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》中对乡镇人民代表每届任期的修改，我们建议，将乡镇党政领导班子的任期由三年一届改为五年一届，县乡换届同步，并且县直换届在前，乡镇在后。这样既能避免县直换届拉动，克服乡镇党政正职变动频繁产生的负面影响，有利于地方经济和社会事业持续发展，还能最大限度地激发他们的工作潜能，取得良好的用人效益。
二是合理成长路径问题。经过对近年来我市284名乡镇党政正职的成长经历分析，发现在三个方面呈现出规律性：（1）都经过了多岗位锻炼，生活阅历和工作经历比较丰富。据统计，这些同志在担任乡镇党政正职之前，平均在4.5个岗位上工作过，其中在2.1个副职岗位上锻炼过。实践证明，多岗位、多部门以及乡镇副职岗位的实践锻炼是乡镇党政正职成长的必要条件；（2）成长过程按台阶拾级而上，有多层次的发展过程；（3）大都经过了一些重要和关键岗位的锻炼培养。如经过乡镇的副书记、常务副乡镇长以及县直有关综合部门的主要岗位锻炼。因此，在设计乡镇党政正职成长的合理路径时，既要注意岗位的扩展，又要注意层次的提高，最好做到条块兼备，上下结合，党政复合，让有发展潜力的年轻干部和优秀人才沿着合理路径拾级而上，早日成才。
3、正确把握乡镇党政正职人岗相适的标准。鉴于乡镇党政正职职位的重要性，一个称职的乡镇党政正职，除了要具备普通干部所需要的素质外，还必须着重强调以下五个方面：一是政治上要强。二是敬业精神要强。三是组织协调能力要强。四是民主作风要好。五是廉洁自律意识要强。
（二）抓选拔任用，确保乡镇党政正职选准用好
1、解放思想，进一步拓宽选人视野。一是大力从区县（市）直部门一把手中择优选拔。在乡镇和部门之间，要把工作重心放在乡镇，要把优秀人才推向乡镇、聚集在乡镇，加速乡镇发展，加速干部成长。不能只把优秀乡镇党政一把手选拔到区县（市）直部门任职，相反应大力从区县（市）直部门一把手中选拔乡镇党政一把手。为此，应制定鼓励区县（市）直部门干部到乡镇任职和激励乡镇干部扎根基层、勤奋工作、做出成绩的政策。二是尝试从乡镇站所长中择优选拔。乡镇站所主要负责人，对农村工作比较熟悉，有的确实具备一把手的素质和潜能，可以作为乡镇党镇正职的考虑人选。可以通过组织培养、造势，逐步选拔至乡镇党政一把手岗位；个别的还可以打破身份、编制限制，一步到位，破格启用到乡镇党政一把手岗位上来。三是着力从改制企业一把手中择优选拔。要把握当前大量企业改制、职工身份置换的机遇，把已经或即将闲置、流散于社会的优秀厂长、经理等经营管理型领导人才选拔到乡镇工作，并从中择扰选拔乡镇党政一把手，最大限度地挖掘人力资源，改善干部知识结构，更新发展理念，促进乡镇经济快速健康发展。
（五）监督力度上有欠缺。一是思想认识上有偏差。有的领导认为，乡镇党政正职工作压力大、工作环境差、工作辛苦，在发展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功劳也有苦劳；以他们所处的位置，要想捞多少“好处”也困难，对这些人应该适当宽容一些，不必要求那么严格，因此对这些人的监督有所忽视，甚至有所忽略。二是监督的措施不很得力。对正职的行为，问题大一点的，轻描淡写；问题小一点的，淡然带过；一些虽是问题但无关大碍的，视而不见。党委民主生活会是党内监督的一种重要形式，但真正开展批评时，都抱着“事不关己，高高挂起”的态度，很少触及实质问题。三是监督的方位不很全面。对乡镇党政正职的监督在事前、事中、事后的力度悬殊。发现苗头打招呼、多提醒，这种事前监督做得不够好，甚至有所忽视。相对而言，比较注重事中监督，一旦发现问题，即予查处，给予纠正。事后监督主要采取了离任审计手段，但对审计成果的运用重视不够，往往干部调到新单位正式上岗了，审计结果才出来，有什么问题也未再作查处，实际监督作用不大。四是监督的机制不很完善。对乡镇党政正职的监督事实上存在“上级疏于监督，同级不敢监督、下级难以监督”的问题。在监督机制上，上级如何监督、同级如何监督、下级如何监督，缺乏具有操作性的具体规定；对八小时外生活圈、社交圈的监督没有相应的办法和制度，难以实施监督。对不接受监督的对象没有明确的制约措施，导致监督虚化，流于形式。
二、进一步加强乡镇党政正职管理的对策建议
（一）提高思想认识，认真研究和把握乡镇党政正职的地位作用、成长规律以及应具备的素质
1、正确认识乡镇党政正职的地位和作用。乡镇党委、政府在我们政治、经济、文化生活中的地位和作用举足轻重，是党和国家工作以及社会工作的一个“承重层”，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村最基层的重任。作为领导、组织和管理一个乡镇改革和发展、带领人民群众全面建设小康社会的乡镇党政正职在乡镇领导班子和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。一是乡镇党政正职的状况在很大程度上决定着一个乡镇经济建设和社会发展的面貌。如果乡镇党政正职思想解放，思路明晰，开拓进取，勤奋务实，当地干部群众的思想就会活跃起来，积极性就会调动起来，就能形成一股推动经济建设和社会发展的现实力量。如果乡镇党政正职固步自封，小富即安，或鼓不起实劲，拿不出实招，那么蕴藏在干部群众中的活力就得不到发挥。二是乡镇党政正职对一个地方的党风和社会风气有着至关重要的影响。乡镇党政正职的言传身教，能够在一定范围内形成一定的感召力和影响力，在党内和社会上产生见贤思齐的效应。三是乡镇党政正职的状况直接关系着乡镇领导班子队伍建设的水平。乡镇党政正职作为乡镇领导班子的核心，居于统率地位，负有带班子的重要责任，在集体领导中发挥着多方面的作用。一个好的合格的乡镇党政正职能起到坚持政治方向的导向作用，实现科学决策的中心作用，团结协调的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。只要乡镇党政正职配好配强了，乡镇领导班子建设的整体水平就会在很大程度上得到提高。
2、认真研究和把握乡镇党政正职的成长规律。
一是最佳使用期问题。最佳使用期是指选用干部担当一定层次职务的最有利的时期。对干部自身来说，就是发挥才干，建功立业最有效的时期。据调查，相对于乡镇党政正职而言，其具体含义可以从三个方面理解：（1）指乡镇党政正职在政策规定的工作年龄期间，身体、素质、能力、经验处于最佳状态的时期，时间跨度为25？50岁之间；（2）指适应和胜任乡镇党政正职职务的合适的年龄段。从实践情况看，基本上在30？45岁之间；（3）指提拔干部担任高一层次或更重要领导岗位最有效的任职时间和调整期限。通常情况下，任职五年并称职者，应予提拔或调任更重要的领导岗位，若一地任职十年而届时不能升迁者，应予以交流。根据《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》中对乡镇人民代表每届任期的修改，我们建议，将乡镇党政领导班子的任期由三年一届改为五年一届，县乡换届同步，并且县直换届在前，乡镇在后。这样既能避免县直换届拉动，克服乡镇党政正职变动频繁产生的负面影响，有利于地方经济和社会事业持续发展，还能最大限度地激发他们的工作潜能，取得良好的用人效益。
二是合理成长路径问题。经过对近年来我市284名乡镇党政正职的成长经历分析，发现在三个方面呈现出规律性：（1）都经过了多岗位锻炼，生活阅历和工作经历比较丰富。据统计，这些同志在担任乡镇党政正职之前，平均在4.5个岗位上工作过，其中在2.1个副职岗位上锻炼过。实践证明，多岗位、多部门以及乡镇副职岗位的实践锻炼是乡镇党政正职成长的必要条件；（2）成长过程按台阶拾级而上，有多层次的发展过程；（3）大都经过了一些重要和关键岗位的锻炼培养。如经过乡镇的副书记、常务副乡镇长以及县直有关综合部门的主要岗位锻炼。因此，在设计乡镇党政正职成长的合理路径时，既要注意岗位的扩展，又要注意层次的提高，最好做到条块兼备，上下结合，党政复合，让有发展潜力的年轻干部和优秀人才沿着合理路径拾级而上，早日成才。
3、正确把握乡镇党政正职人岗相适的标准。鉴于乡镇党政正职职位的重要性，一个称职的乡镇党政正职，除了要具备普通干部所需要的素质外，还必须着重强调以下五个方面：一是政治上要强。二是敬业精神要强。三是组织协调能力要强。四是民主作风要好。五是廉洁自律意识要强。
（二）抓选拔任用，确保乡镇党政正职选准用好
1、解放思想，进一步拓宽选人视野。一是大力从区县（市）直部门一把手中择优选拔。在乡镇和部门之间，要把工作重心放在乡镇，要把优秀人才推向乡镇、聚集在乡镇，加速乡镇发展，加速干部成长。不能只把优秀乡镇党政一把手选拔到区县（市）直部门任职，相反应大力从区县（市）直部门一把手中选拔乡镇党政一把手。为此，应制定鼓励区县（市）直部门干部到乡镇任职和激励乡镇干部扎根基层、勤奋工作、做出成绩的政策。二是尝试从乡镇站所长中择优选拔。乡镇站所主要负责人，对农村工作比较熟悉，有的确实具备一把手的素质和潜能，可以作为乡镇党镇正职的考虑人选。可以通过组织培养、造势，逐步选拔至乡镇党政一把手岗位；个别的还可以打破身份、编制限制，一步到位，破格启用到乡镇党政一把手岗位上来。三是着力从改制企业一把手中择优选拔。要把握当前大量企业改制、职工身份置换的机遇，把已经或即将闲置、流散于社会的优秀厂长、经理等经营管理型领导人才选拔到乡镇工作，并从中择扰选拔乡镇党政一把手，最大限度地挖掘人力资源，改善干部知识结构，更新发展理念，促进乡镇经济快速健康发展。
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