公务员工资改革-调薪三大障碍
参与这个项目的，除了清华大学公共管理学院，还有劳动保障部劳动工资研究所。这个研究所是劳动保障部的智囊机构，为相关部门提供政策依据。
杨燕绥告诉《财经时报》，如果科研成果最终能够实施，未来公务员的福利发放，将与其工资成合理比例。“这对政府改革、对廉政政府的建设非常关键。”
根据《国务院2006年工作要点》的安排，今年将进一步加大清理规范津贴补贴的力度，研究地区附加津贴制度；完善艰苦边远地区津贴制度，提高艰苦边远地区津贴标准。
福利支出监控系统
杨燕绥参与的这个项目的主要内容，是调查中国公共部门福利支出状况，论证建立中国公共部门福利支出标准的必要性。
这需要对公共部门3个职业类别层次、近140个职业门类制定量化的、具有可操作性和示范性的复合型指标，即建立“中国公共部门福利支出监控系统”。
这个项目的最终目的是，研制完成福利支出监控系统应用软件。“从而为建立国际化的科学而高效率的中国公共部门福利支出制度，奠定必不可少的政策基础和技术支持”。
按照学界的普遍说法，就单从工资的角度而言，公务员的工资水平并不高，但如果综合考虑其福利收入、以及“隐性收入”，则公务员的实际收入水平则至少处于中游。
主要从事社保研究的经济学家史寒冰，在接受《财经时报》时说，目前企业职工的每月收入中，要扣除14%左右缴纳“三险”，因此企业职工的可支配收入降低了。
公务员的情况则不同。他们的各种福利支出，都是由国家财政支付。特别值得一提的是，其医药报销制度非常优厚。“遗憾的是没有数据来说明这一点”。
两大困难阻碍调研
要解决这个遗憾，史寒冰可能还要等上一段时间。这在一定程度上，取决于杨燕绥所参与的这个项目的进度。
事实上，即便得到有关部门的支持，杨燕绥要取得准确而翔实的数据，也不是一件容易的事情。“公共部门的福利支出非常混乱，调研起来非常困难。”杨燕绥告诉《财经时报》。
这种情况阻碍了调研的进度。另一位参与调研的学者向记者透露，原先的计划是，在2010年1月到6月期间，花半年的时间对公共部门福利支出进行全国调研、搜集数据。
“但由于很多部门不乐意配合，后来实际上拖延了好几个月，而且最终得到的数据恐怕还不够准确。”
记者了解到，课题组在获得统计数据之后，对建立福利支出监控系统的可行性，进行过深入的论证，但随后又遇上了第二个困难——理论上的空白。杨燕绥说，课题组主要是参考了国外的做法，比如美国、欧洲、以及新加坡、香港等地的经验。
杨燕绥介绍说，那些比较富裕的小国，大都是用高薪养廉的，但在美国和欧洲，则不一定采用高薪，“有的就比公司的平均工资才高10%左右，但是，他们的福利则相对比较好”。
福利与工资成比例
按照从今年1月1日开始实施的《公务员法》，目前公务员享有公休制度，以及保险制度，“保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿”。
另外，公务员还享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，以及享受住房、医疗等补贴与补助。
但《公务员法》对福利的界定并不明确，因此，杨燕绥所在的课题组肩负的工作，还包括如何界定福利的内涵。“然后把福利和工资有个区分。这样才能进行整个薪酬制度的设计”。
杨燕绥告诉《财经时报》，在福利支出监控系统的项目中，将从理论上和技术上，确定公务员的工资和福利的比例。“这样，我们用了一年的时间来构建理论基础”。
“关键是我们要从理论上说服政府，为什么工资和福利之间要有比例。如果工资太低、福利太高会产生什么副效应。因为公务员的工资低，福利发得太乱，已经影响到社会分配”。
记者了解到，如果按照原先的进度，公共部门福利支出监控系统报告、及其系统应用软件将在8月完成。9月到11月期间，劳动保障部将对系统及其应用软件进行调试及评审。
收支改革清除“小金库”
易强
财政部将在明年推动收支分类改革，通过对政府收入、支出功能、支出经济进行分类，可以清晰显示政府每一笔钱，具体是怎么花的；也可以从根本上，清除单位“小金库”存 在的制度土壤
“公务员的实际收入构成，包括正规货币收入、非正规货币收入、非货币收入，以及职务消费等方面。他们的收入算是比较高的。但实际情况并不清楚，单位之间差别也特别大。”
在接受《财经时报》采访时，行政法学家毛寿龙如此表示。虽然他是《公务员法》的参与者，但是，对于到底政府每年付给公务员多少钱，他并不是十分清楚，能够找到的数据实在有限。
与毛寿龙同感遗憾的，还有清华大学教授杨燕绥，以及经济学家史寒冰。这两位主要从事公共财政研究的学者，在接受《财经时报》采访时也表示，要弄清楚公务员的福利情况，是非常困难的事情。
不过，这种情况可能在明年有所改观。
根据新华社不久前的报道，经过国务院的批准，财政部将在明年推动收支分类改革，“通过对政府收入、支出功能、支出经济进行分类，可以清晰显示政府每一笔钱，具体是怎么花的”。
政府推动收支改革
《财经时报》从财政部了解到，现行的国家财政支出项目，主要包括基本建设支出、增拨企业流动资金、科技三项费用、地质勘探费、支农支出、国防支出、行政管理费等11个项目。
其中，与公务员收入相关的，主要是行政管理费项目。不过，按照财政部现行的做法，行政管理费项目之下并没有设置明细账户，因此，公共财政研究者不能获得翔实准确的数据。
而根据财政部向新华社提供的消息，政府收支分类改革将主要包括3个方面，其一是对收入进行分类、其二是对支出的功能进行分类，其三是进行支出经济分类。
据了解，原先的一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等，都将统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。
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