坚持科学人才观指导 创新人才工作 为全面建设小康社会提供有力人才保障

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                  （二）建立健全人才工作体制和机制。人才体制作为一种软竞争力，对硬竞争力起着加强或削弱的作用。在变革时期，人才体制作为一种上层建筑，与市场发展相适应就能起到倍增效应。建立健全人才工作机制，对人才强省战略的实施更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。要建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，建立健全科学的社会化的人才评价机制；建立以公开、公平、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔机制；建立以人才自由、有序、合理流动为目标，完善开放灵活的人才流动机制；建立健全与社会主义市场经济体制相适应，与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制。要以机制的完善带动工作的创新，重点是：进一步抓好以两院院士、有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家为主体的高层次人才队伍建设，同时在企业博士后工作、专家管理及服务、引进国(境)外人才、智力、项目方面有创新；深化人事制度改革，在事业单位用人制度改革与机制、体制、机构和产权制度改革相结合方面有创新；进一步规范机关事业单位的收入分配制度，在建立完善规范的机关公务员收入、具有激励效能的事企业单位人才薪酬设计方面有创新；加强能力建设，在实施公务员、专业技术人员、管理人员的培训和继续教育，提高三支队伍的整体素质方面有创新；采取有力举措，深化职称制度改革，建立以能力和业绩为导向，重在社会和业内认可的专业技术人才评价机制方面有创新；坚持“凡进必考”，在改进公务员考试录用、调任方式，完善考核制度，疏通“出口”，提高公务员队伍的生机和活力方面有创新；实现人才资源整合，在增创人才工作新优势，提升区域性人才竞争力和辐射作用方面有创新；进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，在人才市场规范化发展、市场化改革、社会化服务、区域性合作，为用人单位和人才提供一流、便捷、宽阔的交流平台方面有创新；积极构建人事公共服务体系，在为民营企业、纳税大户、高新技术企业、工业园区提供服务方面有创新；加强人事法制建设，在人事宏观管理、信息化、政务公开、依法行政方面有创新。通过体制的完善和环境的改善，全面培养创新人才、适用人才和后备人才，改变人才队伍不稳定、人才流失严重的问题，形成人才对经济社会发展的倍增促进作用。
                  （三）以加强高层次人才队伍建设和人才载体建设为重点，带动整个人才队伍建设在层次结构、地区分布、产业分布和学科分布上的协调发展。高层次人才是队伍建设的重点和亮点，高层次人才队伍的质量如何，决定着一个地区是否具有领先的竞争实力。高层次人才队伍的基础是整体人才队伍，整体人才队伍水平偏低，高层次人才队伍就后继乏人，综合实力和人的素质难以提高。因此，在突出高层次人才队伍建设这个重点的同时，要注意协调发展，建立结构合理的“橄榄球形”的人才队伍，即以初级层次人才培养为基础，以中层次人才培养为核心，着力培养高层次人才队伍。只有中间层次的人才有保证，高层次人才才有产生的土壤和来源。总之，要在保证初中层人才得以健康发展的前提下，培养、引进双管齐下，进一步优化人才结构。要以围绕提高广东九大支柱产业竞争力，继续在实施人才工程、扩大院士队伍，健全完善政府特殊津贴专家、有突出贡献中青年专家、百千万人才工程国家级人选管理，发展博士后事业，引进国(境)外智力、吸引留学人员回国创业等方面大力推进高层次人才队伍建设。
                  加强以高层次人才队伍建设为重点的整体人才队伍建设，需要有完善的人才载体作支撑。动员政府和社会力量建设好博士后科研流动站、国家级和省部级重点实验室、国家和省的重点学科、国家和省的企业工程技术研究开发中心和企业技术中心、民营科技园、农业科技园、农业科技创新中心、留学人员创业园、科技创新专业镇和新型的大学园区等载体，并根据发展需要，不断扩大规模和数量。同时要加强对载体的动态管理，不断增强对人才的吸纳、集聚能力，使之成为对各类人才具有强大吸引力和承接力的重要基地、干事创业的最好乐园，科技进步最重要的孵化器。加大对新批重点学科(实验室)、博士后科研流动站和企业技术中心投入，对承担的国家和省重大科研项目给予重点支持。建设以高等院校科研机构为重点的知识创新体系、以企业为主体的技术创新体系和以科技中介机构为主体的服务体系。资助一批科技含量高、市场前景好、有自主知识产权的博士后科研项目，以推动设站企业的科技进步和自主创新能力的提高。
                  （四）健全人才投入机制。人才引进、人才培训和人才使用方面缺乏公共财政支持，大大限制了我省人才整体开发的力度和深度。如公务员培训经费按照国家有关规定要列入各级财政预算，我省除广州、惠州、韶关市及省府直属机关公务员培训已列入财政拨款外，其他绝大多数地区和部门尚未纳入财政预算。要按照市场经济和公共财政的要求，将人才资源开发资金列入财政预算，逐年提高财政支出比例。在发挥政府投入的导向性作用的同时，鼓励引导社会、用人单位和个人投入人才开发事业，逐步建立健全政府、社会、用人单位和个人合理分担的，符合社会主义市场经济体制发展需要的人才投入机制。研究制定人才资源开发资金管理办法，讲求成本，突出重点，并加强对资金的监督检查。
                  （五）切实加强人才研究，推进人才工作现代化。科学的理论，既是对实践经验的科学总结，又对实践具有重要的指导作用。我省的实践和经验、成绩都走在全国前列，在理论上也要有所创新，切实加强对人才的研究、对机构编制的研究，形成自己的特色和体系，为把我省的人才人事工作推向新阶段提供理论参考和智力支持。重点研究人才的概念、范围与判断标准，人才的成长规律，人力资源开发系统的优化组合，人力资源开发投入及资金的有效利用，人才资源的合理布局，人力资源配置的市场化与人才合理流动，人才资源的素质能力测评，如何创造优秀人才脱颖而出的环境，如何构建吸引和留住人才的强磁场，如何改革和创新人才资源管理体制，如何创建科学有效的人才资源激励机制与约束机制等等。

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